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中共柳河縣委關于省委第十巡視組巡視反饋意見整改落實情況的通報

發布時間:2019-05-23 信息來源:縣委辦

  根據省委統一部署,2018年8月2日至9月30日,省委第十巡視組對中共柳河縣委進行了巡視。11月12日,省委第十巡視組向中共柳河縣委反饋了巡視意見。按照黨務公開的原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

  一、關于黨的政治建設方面問題的整改情況

  (一)關于優化政治生態的意識不強,縣委總攬全局協調各方作用發揮不充分問題。一是縣委常委班子于2018年12月4日,召開了“省委巡視反饋問題整改落實”專題民主生活會。會上班子成員認真開展批評和自我批評,縣委班子及班子成員結合查擺出的問題,制定了整改清單,明確了整改措施和整改時限,保證了問題整改到位,著力解決“一團和氣”,“保持平衡”等問題。二是縣委班子不斷強化總攬全局、協調各方作用,2018年11月22日,組織召開了縣委理論中心組解放思想推動柳河高質量發展大討論專題研討會。相關縣級領導圍繞學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和在吉林視察期間的重要指示精神,以及赴周邊縣市考察心得體會作專題發言,加強對深層次問題的研究和思考,進一步提升了破解發展難題的能力。三是嚴格落實常委會議事規則要求,做到決策前都充分征求班子成員意見,重大事項都通過召開縣委常委會集中研究通過,凝心聚力的能力不斷提升,整體合力充分發揮。

  (二)關于落實新發展理念還有偏差問題

  1.針對存在重數量輕質量,重發展輕結構,產業結構不優問題。一是2018年10月-11月份組織市場監督管理、商務、稅務、統計等部門,深入到全縣服務業企業,認真開展市場主體的全面排查工作,準確摸清全縣服務業中規模較大的個體工商戶、產業活動單位、民辦非企業法人、連鎖經營單位、分散經營單位等各類市場主體的營業收入、從業人員等基本情況。通過對全縣新注冊企業法人、事業單位、民辦非企業進行的聯合排查,共排查出兩戶企業基本符合入庫要求,分別為柳河縣蘭利進口汽車服務中心、柳河縣市場實業有限責任公司。二是按季度對在庫規上企業運行情況進行跟蹤,形成報表加以分析,并將在庫重點企業運行情況及企業融資需求上報市發改委,爭取獲得上級資金支持。2018年1—12月份,全縣一般公共預算支出完成317177萬元,與上年同期增長0.7%。其中,與GDP有關的八項支出完成209016萬元,同比增長2.8%。三是2018年,全年已撥付中小企業扶持基金3800萬元,支持縣域重點企業發展。2018年我縣服務業占比54.8%,三產比重略有好轉。

  2.針對醫療機構建設貪大求全,柳河鎮醫院功能效益有待檢驗,一些患者到周邊縣市就醫的情況沒有明顯改變問題。一是強化柳河鎮中心衛生院醫院文化建設,加強醫護人員培訓。在醫院管理上逐步完善了獎懲、請銷假、醫療質量安全核心制度實施細則等制度,建立健全了醫院行政管理委員會、藥事管理委員會、感染管理委員會、醫療質量控制、病歷質量控制委員會、護理質量控制委員會。每季度聘請專業講師對全院職工進行一次規范化培訓。已經對126名新入院員工進行了為期一周的崗前培訓。組織全院范圍的規章制度培訓,并下發了制度手冊進行學習考核。加大外送人才進修的力度,已外送進修人才3名,第一季度參加外省國家級學術研討會2人次,省級學術會議3人次,市級學術會議培訓3人次,共計8人次。在醫院護理部開展具有針對性的、有計劃的培訓,護理理論考試每月一次、每月對全院11個護理單元進行一次質控檢查。二是規范控制縣域外轉診率,進一步加強和完善城鄉居民轉診工作,規范控制縣域外轉診率。柳河鎮中心衛生院如有超出鎮級醫院診療能力范圍的患者,可優先轉診至有診療能力的縣級綜合醫院或專科醫院;如有超出縣級醫院診療能力范圍的患者,優先轉診至省、市三級以上醫院進行治療,縣域外轉診率控制在10%以下。已完善相應的轉診制度,規范轉診行為,建立科學的工作流程。三是加強人才隊伍建設,衛生健康局局黨組已經完成對高等技術人才有關人員的考核,明確了柳河鎮中心衛生院副院長人選,配齊了柳河鎮中心衛生院的領導班子。

  3.針對重項目落地輕民生改善,解決民生問題不夠徹底問題。把民生改善作為第一工程,扎實做好群眾關心的熱點難點問題。一是涉及回遷的中港花園兩棟回遷樓已于2018年11月7日通過驗收。B6棟已于2018年11月15日辦理了回遷,A4棟已于2018年11月27日辦理了回遷。二是加強供熱工作的組織領導。由縣政府分管副縣長牽頭,組建了由住建局、社區黨工委、信訪局、供電局、氣象局、大唐柳河供熱站組成的供熱工作領導小組,先后召開3次聯席會議,并組建了柳河大唐供熱微信群,由相關部門每天通報氣象、供電、供水等情況,由供熱公司通報供熱運營及鍋爐維修情況,超前預判和研究解決供熱方面可能存在的問題,將區域性不熱因素提前化解。明確供熱相關要求。制定下發了《住建局關于供暖期供熱工作相關要求》,對企業安全生產工作、供熱工作、供熱服務以及信訪處理等方面提出了明確要求。要求以舒適溫度(22—24度)為目標,確保熱源供熱負荷以及二次網供回水溫度達到上限標準值以上,并持續穩定供熱。為有效推進相關工作,住建部門專門聘請安全評價專家進行2次現場檢查,指出存在問題并督促整改。積極開展調研工作,制定并下發了《供熱公司維修熱線電話接訪情況反饋》、《供熱資產重組啟動前急需解決的若干問題》和《關于大唐柳河供熱站相關工作的意見建議》等行政指令,從熱源、一次管網和二次管網、維修、分析預警以及隊伍管理等方面提出相關要求,供熱工作得到有序推進。在縣供熱辦和大唐柳河供熱站的配合下,集中化解了不熱區域存在的共性問題。強化宣傳引導,重塑企業形象。大唐柳河供熱站及時開通供熱微信公眾號,在公眾號內開設“熱力公開課”,定期向用戶普及供熱常識,使用戶了解室內采暖設施如何保養維護、繳費流程及相關條文,實現企業與用戶信息同步。電視臺和宣傳部強化溝通,當發生供熱突發事件時,利用柳河電視臺和微柳河公眾號,及時發布消息,告知廣大用戶故障原因、影響范圍、搶修狀態、恢復時間,較好地贏得了廣大用戶的理解和支持,確保了群眾溫暖過冬。

  4.針對重招商引資輕扶持服務的問題,部分企業經營困難,對稅收和財政的貢獻率不容樂觀問題。一是已經對全縣現有規模以上工業企業制定了包保工作計劃,由縣領導包保,定期到企業現場辦公,協調相關部門及時為企業解決資金、技術、研發、人才等方面遇到的困難。截止目前,已為企業解決遇到的困難和問題60個。二是全面落實了《關于支持重點產業發展實施意見》《關于促進實施“五轉”推動民營經濟高質量發展若干政策措施》等扶持企業發展政策措施,帶動企業結構調整,優化產業升級,提升企業發展質量,增強企業財政貢獻率。制定了《柳河縣中小企業發展引導資金管理辦法(試行)的通知》政策文件。截止目前,全縣已兌現中小企業引導資金5910萬元,不斷強化對企業的扶持力度。三是認真落實縣級領導包保重點企業、重點項目工作機制,切實幫助企業解決生產經營等各方面困難,繼續深化“放管服”改革,不斷提高“只跑一次”比例,助推企業發展。截止目前,政務大廳進駐部門32個,項目728項,人員172人,“只跑一次”項目690項,占比達94.8%。四是幫助成長型企業擴大產能,成為規模以上企業,推進在建項目盡快達產達效。全縣共培育“小升規”工業企業10戶。其中,天翊鈣業成為全市首個完成入規的工業企業。

  (三)關于落實中央和省委決策部署存在差距問題

  1.針對脫貧攻堅精準要求落實不到位,扶貧項目監管缺失問題。一是對《柳河縣扶貧開發項目管理辦法》進行了修訂,強化對黨員領導干部的防控,嚴格項目申報和審批程序,確保全縣扶貧開發項目安全。二是聚焦“兩不愁、三保障”和“三率一度”要求,將精準要求貫穿始終,明確了縣委主要領導抓總,3位正職縣領導包片,22位副縣級領導包鄉鎮包村,包保部門包村包戶的包保體系,共簽訂7個層面脫貧攻堅責任書2000余份,進一步明確了各級各部門責任。三是全縣各級干部與貧困戶扎實開展“同吃、同住、同勞動、同學習”活動,突出抓好扶貧產業、政策和基礎設施疊加發展,積極宣講上級扶貧精神、各項扶貧政策,扎實做好群眾工作,全面提升了群眾滿意度。四是組織開展貧困村創業致富帶頭人培訓,歷時15天,培訓35人次,提升了帶動貧困戶發展扶貧產業能力。在電視臺開辦了《我脫貧我光榮》專題節目,對脫貧典型人物的事跡進行宣傳報道。五是根據吉林省扶貧扶志行動指導意見,起草編制《柳河縣關于開展“智志雙扶”工作的指導意見(試行)》,引導鄉鎮和部門開展志智雙扶,激發了貧困群眾脫貧內生動力。

  2.針對抓生態環境治理工作不夠有力問題。一是對水源地保護區內存在圍擋遭到破壞問題,2018年11月30日前已對圍欄破損處進行了緊急修補處理。對水源地保護區內放養牲畜問題,印發了規范養殖宣傳單,對畜禽圈養、禁止放牧進行了宣傳,對發現的放養牲畜行為進行了制止。對水源地保護區內有違規種地,侵占濕地、林地的現象,加大了政策、法規宣傳力度,同時對被侵占的濕地、林地依法收回,補植林木。對水源地保護區內居民未完成搬遷問題,在一、二級保護區共6個村屯,2018年11月30日已完成一級保護區內1個屯的污水收集設施建設。二是針對城市建成區內剩余未整改的10蒸噸及以下燃煤鍋爐,已經啟動了排查宣傳工作,制定了整改方案,落實了部門責任,分時段推進。對建成區以外20蒸噸以下燃煤鍋爐進行嚴格監管,各部門已按各自職責加大了監管力度。三是組織精干力量對涉及違法占地19家企業進行了摸查,確定違法占地主體、時間、面積、地類等情況,已查明違法侵占林地、耕地19家礦山企業,其中有12家企業存在違法侵占林地行為,占地面積38.41公頃。對存在違法占地的責任人按照法律程序,處罰權限,屬行政處罰案件全部按照上限進行了處罰;構成刑事案件的,移交縣森警大隊進行處理,特別是對性質惡劣、影響較大的違法占地行為,落實了領導責任,限期結案,迅速形成了強大的嚴打聲勢。到目前為止,已行政處罰15件,涉嫌刑事犯罪5件。四是要求相關部門不定期對全縣各地區進行巡查,在私挖濫采高發期對重點區域進行夜間巡查。按照《兩省四縣(市)嚴厲打擊盜采泥炭行為實施方案》,成立了嚴厲打擊盜采泥炭行為聯合領導小組,聯合周邊縣市共同打擊跨縣市私挖亂采泥炭作案行為。2015年至今共查處采挖泥炭案件68起,依法處罰,共罰款84.06萬元。其中5起情節嚴重構成犯罪的,已依法移交公安機關處理。五是于2018年8月1日向亞鑫礦業下達《責令停止違法行為通知書》,責令辦理用地手續。縣國土局已抄告安監局、公安局停止對該礦山企業火工品備案供應,暫扣安全生產許可證。縣林業局對亞鑫鐵礦非法占用林地已立案處理,共罰款168110元,并將其中17.3849畝非法占用林地移交司法機關。2018年6月22日縣法院對亞鑫鐵礦非法占用林地進行刑事判決,縣林業局已責令該企業按照判決對非法侵占的林地進行清理,目前清理工作正在進行。

  二、關于黨的思想建設方面問題的整改情況

  (一)關于學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入問題

  1.針對理論學習浮于表面問題。一是下發了《關于報送全縣理論中心組學習主題的通知》,進一步規范了全縣理論中心組學習內容。科學制定了柳河縣委理論學習中心組2019年度學習計劃,明確每年開展專題理論學習研討不少于1次,專題理論輔導不少于1次,解決了理論學習不系統、不全面的問題。二是2018年11月15日,組織柳河黨政考察團赴梅河口市和通化縣進行了實地考察學習,通過現場觀摩,取長補短,提升了競爭意識,增強了加快發展的緊迫感和危機感,強化了學習的針對性和實效性。三是2018年11月22日,組織召開了縣委理論中心組解放思想推動柳河高質量發展大討論專題研討會。13位縣級領導圍繞學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話及在吉林視察期間的重要指示精神和赴周邊縣市考察心得體會作了專題發言,加強對深層次問題的研究和思考,推動黨的十九大精神學習成果轉化,提升了破解發展難題的能力。

  2.針對學習教育覆蓋面不夠問題。一是制定下發了《柳河縣縣級領導深入基層宣講活動方案》,充分發揮縣級領導在理論宣講工作中的帶頭示范作用,組織縣級領導到縣直部門宣講十九大精神,確保理論學習教育的影響力和覆蓋面。二是制定下發了《柳河縣進一步加強基層理論宣講工作實施方案》,建立縣級領導到分管縣直部門、包保鄉鎮和包保社區開展理論宣講常態化機制。

  (二)關于意識形態陣地管控力度不夠問題

  1.針對意識形態工作主體責任意識不強,責任落實存在壓力傳導層層遞減問題。一是制定下發了《柳河縣意識形態工作責任制分工實施方案》。進一步明確了意識形態責任分工,推動了各黨委(黨組)更加自覺地擔負起意識形態工作主體責任,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是2019年1月11日,邀請中國社科院國家文化安全與意識形態建設研究中心副主任兼秘書長朱繼東來我縣開展意識形態工作專題講座。通過專題培訓,幫助全縣黨員干部學習領會意識形態工作的新變化、新要求,系統和全面的了解掌握意識形態工作。三是研究制定了意識形態工作年度培訓計劃,明確每年專題學習培訓不少于1次,為打造政治素質好、理論素養高、個人作風優的意識形態工作隊伍奠定了堅實基礎。四是向全縣各黨委(黨組)下發了《關于做好2018年意識形態工作專題匯報的通知》,要求各黨委(黨組)圍繞學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平在全國宣傳思想工作會議上的講話精神,形成了黨委(黨組)2018年意識形態工作專題匯報材料。

  2.針對督查問責力度不夠問題。一是2018年12月10日,對縣科協意識形態工作責任制落實不到位問題,由縣委常委、宣傳部部長對科協主要領導進行了約談,并對科協做了通報批評。二是嚴格執行《柳河縣黨委(黨組)意識形態工作責任制督查辦法(試行)》文件精神,切實加大督查力度,于2018年12月25日—28日對全縣意識形態工作責任制落實情況進行了督查,形成了督查通報。并將意識形態工作作為黨建工作述職述責、年度述職報告、民主生活會的重要內容,納入全縣績效考核,作為縣委對各鄉鎮、各部門黨委(黨組)及其成員進行業績評定、獎勵懲處、選拔任用的一項重要依據,在以后開展常規巡察時,將意識形態工作責任制落實情況納入常規巡察一項內容。

  三、關于黨的組織建設方面問題的整改情況

  (一)關于黨建統領作用發揮不到位,對專題議黨工作認識存在偏差,專題議黨會議不專,程序不規范的問題。一是2018年11月20日,舉辦了黨員管理科室培訓班,開展定期議黨和專題議黨培訓,進一步規范了專題議黨會議程序。2018年12月10日,縣委召開常委會專題學習了《黨委(黨組)定期議黨和專題議黨暫行規定》,進一步提高了對專題議黨的認識。二是2018年12月14日,下發學習了《黨委(黨組)定期議黨和專題議黨暫行規定的通知》,要求各黨委黨組開展專題學習,著力解決會議程序不規范、會議不專的問題。

  (二)關于執行干部管理制度不夠嚴格問題

  1.針對執行試用期制度不規范問題。一是對《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部任職試用期暫行規定》、《關于推行黨政領導干部任前公示制的意見》等干部選任工作中涉及到的任職試用期和干部公示制度進行梳理并在組織部門開展了專題培訓,為嚴格執行任職試用期和干部公示制度奠定了基礎。二是已將相關干部選任和監督政策進行整理,編制《干部選任和監督政策匯編》,于2018年12月28日召開了全縣組織人事干部培訓會議,對干部選任和監督政策進行培訓,并下發了《匯編》,要求組織人事干部認真學習執行。

  2.針對干部交流制度執行不到位問題。組織組工干部對《黨政領導干部交流工作規定》和通化市委組織部出臺的《關于進一步推進干部交流工作的實施辦法(試行)》進行了深入學習。同時對我縣鄉科級領導干部任職年限進行梳理統計,并結合機構改革對現崗位任職滿10年的鄉科級干部進行了交流,為干部交流常態化奠定了堅實基礎。

  3.針對執行機構和編制不嚴格問題。一是2018年10月14日召開了縣委常委會議對縣人大研究室、縣供銷社超職數配備的2名干部通過崗位調整進行了整改消化。二是2018年12月20日縣委辦下發文件對縣“雙百”辦予以撤銷,12月21日和27日縣編辦分別下發文件對縣“只跑一次辦”、縣煙葉辦予以撤銷,對有關人員進行分流安置。三是2018年11月縣委組織部下發對柳河鎮選人用人檢查情況的反饋函,要求柳河鎮黨委撤銷違規設立的產業辦公室、征地辦公室、企業辦公室等18個臨時機構,2018年12月柳河鎮召開黨委會對相關臨時機構進行了撤銷。四是2018年11月縣委組織部下發通知要求各單位對臨時設立機構問題進行自查,并限期整改,對在規定期限內沒有完成整改的將進行嚴肅處理,并按照有關規定追究黨委(黨組)主要負責人的責任。

  4.針對干部隊伍建設后繼乏力問題。已對全縣機關所屬事業單位和縣委、縣政府直屬事業單位編制情況進行了核查,對事業單位編制數、在編數、空編數、未來3年退休人數及崗位需求情況進行了摸底統計,并上報了2019年招錄計劃。力爭未來3年,每年招錄300人以上。

  5.針對執行回避制度不嚴格問題。一是組織部召開了專題培訓會議,對巡視反饋問題進行了深刻總結反思,對干部選任工作中的涉及回避相關制度進行梳理并開展了專題培訓。二是在干部調整討論中,對涉及回避的領導干部嚴格落實了回避制度。

  6.針對干部檔案管理審核工作不夠規范問題。一是利用兩個月時間,已對全縣鄉科級領導干部檔案開展了集中整理工作,按照歸檔要求對檔案材料進行了全面收集并統一整理裝訂。二是進一步強化了干部檔案審核工作,嚴格落實“誰審核誰負責”的要求,對考察對象人事檔案由組織人事部門、考察組層層進行任前審核把關。三是研究制定了干部人事檔案材料收集、干部人事檔案轉遞、查(借)閱干部人事檔案等相關管理制度,為規范干部檔案管理提供了制度保障。四是針對個別干部學歷存疑的問題,按照干部人事檔案審核工作的有關規定,認真進行了調查核實,并形成了專項情況報告,上報到省委組織部專項檢查組。

  (三)關于基層黨建工作不夠扎實問題

  1.針對村級黨組織帶頭人隊伍素質不高問題。一是2018年12月27日舉辦了農村黨組織致富帶頭人培訓班,2019年3月4日—6日舉辦了第二批培訓班,切實提升了村級組織帶頭人政治素質、理論水平、創業致富能力。二是制定下發了《柳河縣村級后備干部調查摸底工作方案》,把帶頭能力強、帶領群眾共同致富能力強的人員作為重點摸底對象,建立了后備干部信息臺賬,為村級班子隊伍建設儲備力量。三是制定下發了《柳河縣進一步加強村級組織帶頭人隊伍建設的意見》,從農村外出務工經商人員、退休公職人員、致富帶頭人、轉業退伍軍人等人群中發現優秀人才,納入培養使用范疇,進一步優化了村級干部年齡結構。

  2.針對黨組織軟弱渙散現象依然存在問題。一是縣級領導和縣直部門深入基層開展集中整頓。有包保任務的縣級領導和縣直部門深入到軟弱渙散村開展集中幫扶工作,進一步促進了軟弱渙散村鞏固提升。二是定期調度軟弱渙散整頓工作情況,要求縣級領導、鄉鎮黨委、包保部門和駐村第一書記及時上報工作開展情況。縣級領導和包保部門報送了幫扶情況統計表,鄉鎮和第一書記報送了工作總結。三是在2018年度鄉鎮責任制檢查時,對村級組織生活開展情況進行抽查,有效督促村級組織進一步規范了“三會一課”、組織生活會等工作制度。

  3.針對非公組織黨建基礎薄弱問題。一是2018年12月21日制定下發了《關于穩定全縣非公企業和社會組織黨員和黨務工作者隊伍的實施辦法》,建立了黨務工作者津貼、黨務工作者去向報備和日常幫扶關愛等機制,進一步穩定了非公黨員和黨務工作者隊伍。二是開展了全縣非公黨組織集中組建工作,于2018年12月20日制定下發了活動實施方案,啟動了百日攻堅活動。

  四、關于黨的作風建設方面問題的整改情況

  (一)關于違反中央八項規定精神問題禁而未絕問題。一是已經責令縣社區服務中心、縣經濟開發區管委會和縣運管所對辦公用房超標問題進行了整改,縣紀委對相關責任人進行了查處,給予黨內警告處分1人,誡勉談話5人,批評教育5人。已對住建局內審人員崔淑萍2016年赴南京參加培訓超期返程,涉嫌公款旅游問題線索進行了線索處置,已由住建局對其做出了書面檢查的組織處理。二是在中秋節、國慶節、元旦、春節等重要時間節點前期,下發了關于廉潔自律的通知,重申了深入落實中央八項規定精神、廉潔過節等紀律要求。三是下發了3起違反中央八項規定精神典型問題、5起違規使用辦公用房典型問題和3起辦公用房管理工作失職典型問題通報,共通報10人,形成了有力震懾。

  (二)關于官僚主義、形式主義仍存、“五弊”問題難除問題

  1.針對上報經濟數據造假問題。一是將存在虛報工業產值的康華牧業、家合輕鋼彩板等32戶產值為零企業剔除規模以上工業企業統計口徑,停止企業數據上報權限,從根本上解決了部分企業虛報工業產值問題。截止目前,32戶產值為零的企業完成了退庫申請,省、市統計部門已于2018年11月受理審批,國家統計局已批準同意退庫。二是全力化解工業穩增長減量因素,對32戶零產值“僵尸企業”逐戶調研、摸清底數。針對負債沉重、糾紛不斷、沒有市場、長期停產或已自行關閉、復產無望的企業,科學有序組織企業穩步退規退庫。對有土地并在法律上沒有糾紛的企業,采取積極措施,幫助企業對外招商重組,有效盤活土地、廠房等閑置資源,對有限土地進行重新配置,實現騰籠換鳥。截止目前,32戶零產值“僵尸企業”中,有金麥通藥業等9戶企業有意對外招商重組,其中,康華牧業已被沈陽耘墾牧業成功收購。三是加大重點項目調度力度,要求各項目單位上報的5000萬元以上項目要經項目專題會討論并由分管縣領導把關審核后上報。四是嚴格核實招商引資項目數據,招商引資項目將以實際落地開工為準,每月更新項目投資數據。規范招商引資考核方法,依據我縣當年的招商引資工作實施方案,進行招商引資考評,并按照招商引資工作實施方案中的認證方法來考核招商引資數據。

  2.針對工作作風不深入不扎實問題。一是2019年1月2日,縣委召開常委會研究討論了《中共柳河縣委關于深化干部作風大整頓活動成果進一步加強干部作風建設的實施意見》,并以縣委文件下發執行。進一步加強典型宣傳,對干部作風大整頓活動中的典型人物在柳河新聞欄目中進行了宣傳報道。二是開展了“干部能力提升年”活動,研究制定了《柳河縣干部能力提升年活動實施方案》。目前已分兩批次選派鄉科級干部到浙江溫嶺掛職學習,從縣直部門選派24名干部到脫貧攻堅一線進行實踐鍛煉。開設高端講壇,于2018年12月25日邀請中共中央政治局集體學習授課人、中國人民大學黃衛平教授到我縣圍繞改革開放開展了一期專題授課。三是嚴格落實吉林省《關于對不擔當不作為干部進行組織處理的辦法》,結合干部作風大整頓活動,對在履行職責中作風漂浮、擔當精神不足的3名領導干部轉任為非領導職務、3名領導干部進行了崗位調整。四是加大對黨員干部存在的不擔當、不作為等失職瀆職問題的查處力度,修訂完善了《關于深入開展黨風廉政建設警示教育的實施意見》。目前,已查處失職瀆職案件3起。下發了不擔當不作為典型案例通報,通報失職問題3件3人,干部作風不斷強化,行動更加自覺。

  3.針對一些黨員干部還存在“五弊”問題。一是現已對6名鄉科級黨員領導干部存在不擔當不作為問題、15名股級以下黨員干部涉嫌違紀問題線索全部予以處置和查處。二是已下發1期不擔當不作為典型案例通報,通報典型問題3件3人,教育引導廣大黨員干部引以為戒,增強行動自覺。三是針對存在不擔當不作為等“五弊”問題的鄉科級領導干部,根據問題情節及查處問責情況,已對3名領導干部進行了組織調整。

  五、關于黨的紀律建設方面問題的整改情況

  (一)關于違反廉潔紀律多發問題

  1.針對大額借款長期掛賬問題。一是按照相關文件要求,逐步清理財政暫存暫付款,認真貫徹預算法,嚴格控制大額借款,不斷完善資金管理制度,確保財政性資金安全。關于馬光霏借款1.8萬元長達25年至今未還一事,經調查核實,1.8萬元屬于單位購房支出款,非馬光霏個人借款,經研究,已將此筆款項進行賬目調整。二是原時任商務局副局長楊振民同志已經病逝,經研究決定,對楊振民同志所欠差旅費29999元依規履行程序,對賬目依規進行了核銷處理。舉一反三,以此為鑒,商務局在干部中開展了一次財務報銷等教育會議,進一步加強專業知識培訓,深化財務管理,使財務管理工作更加科學,避免類似情況發生。

  2.針對違規向個人賬戶支付費用問題。已追繳市政東北設計院發票,將個人借款往來賬及時充銷。

  3.針對違規將財政資金出借給企業問題。企業已于2018年12月21日歸還借款。

  4.針對違反規定政企不分問題。柳河縣建城市政工程有限公司已注銷完成。柳河縣建設村鎮測繪隊、柳河縣天達建設工程檢測有限責任公司已剝離。柳河縣安居房地產開發有限公司、柳河縣碧水污水處理有限公司2戶企業,符合《公司法》及相關法律法規,決定保留。柳河縣城鄉規劃測量有限責任公司、柳河縣規劃設計有限責任公司、柳河恒信工程招標有限公司3戶企業剝離方案政府常務會議已通過,正按剝離方案程序進行剝離。對于柳河縣國有資產經營公司及柳河縣鑫源投資有限責任公司,根據《公司法》、《公司登記管理條例》相關規定,公司注銷經提請柳河縣人民政府批準,現已聘請有資質的第三方出具清算報告,正在履行進行注銷登記備案、發布公告等相關程序。

  (二)關于侵害群眾利益仍然突出問題

  1.針對私自截留問題。一是對移交的涉嫌私自截留問題線索已全部進行初步核查。二是對存在私自截留問題的典型案例已經進行了通報曝光。目前,已下發了侵害群眾利益典型問題通報,對1起3人截留挪用專項資金問題典型案件進行了通報曝光。三是嚴格按照2018年黨風廉政建設責任制要求,針對發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題等黨風廉政建設責任制內容,對各鄉鎮、各部門進行了量化考核。

  2.針對虛報冒領問題。一是對移交的涉嫌虛報冒領問題線索已全部進行初步核查。二是對存在虛報冒領問題的典型案例及時通報曝光。目前,已下發了侵害群眾利益典型問題通報,對1件1人虛報冒領典型問題進行了通報曝光。三是嚴格按照2018年黨風廉政建設責任制要求,針對發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題等黨風廉政建設責任制內容,對各鄉鎮、各部門進行了量化考核。

  3.針對貪污侵占問題。一是對存在貪污侵占問題的典型案例進行了及時通報曝光。目前,已下發了侵害群眾利益典型問題通報,對2件4人貪污典型問題進行了通報曝光。二是嚴格按照2018年黨風廉政建設責任制要求,針對發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題等黨風廉政建設責任制內容,對各鄉鎮、各部門進行了量化考核。

  六、關于反腐敗斗爭方面問題的整改情況

  (一)關于全面從嚴治黨主體責任缺失,主體責任意識不強問題。一是2018年12月17日,縣委召開了反腐敗領導小組第一次會議,縣委書記專題聽取了縣委反腐敗領導小組成員單位工作匯報。二是已下發通報,對縣農業農村局農環站原站長朱文彬收受賄賂,幫助企業騙取專項資金典型案件進行了通報曝光,教育引導廣大黨員干部心存敬畏,營造了不敢腐的氛圍。三是2018年12月11日向農業農村局下發了《關于強化廉政警示教育工作的函》;12月14日農業農村局召開全系統重點崗位負責人黨風廉政警示教育大會,對縣農業農村局農環站原站長朱文彬收受賄賂,幫助企業騙取專項資金等典型案件進行了通報曝光,并深刻剖析問題產生的原因,舉一反三,吸取教訓,以案促建,形成了強大震懾。四是多次組織開展警示教育活動,并制定完成了2019年黨風廉政警示教育工作計劃。

  (二)關于紀委監督責任落實不力問題。一是對2016年查辦的縣政法委維穩辦主任康寶靜違規操辦兒子升學宴問題,已經重新進行了審核。鑒于符合免予處分情節,已對其誡勉談話;關于孤山子鎮國土資源中心原所長鄧偉,已經對其違紀案件涉及的相關問題進行了補充調查,未發現其他人員存在違紀問題。二是進一步加大縣管干部問題線索查處力度。自省委巡視組對我縣開展巡視以來,共立案35件,結案28件,給予黨紀政務處分28人。三是對所有報送的案件均明確承辦人,制作閱卷記錄,做到了一案一人,一人一記錄。對所有報送的案件均實行分級審核把關制。已審理審結案件無審核復核案件。

  七、關于巡視整改方面問題的整改情況

  (一)關于2015年省委巡視柳河縣整改不到位問題

  1.針對黨委落實黨風廉政建設主體責任意識還需加強問題。一是起草完成了《全面從嚴治黨主體責任責任書》和《落實全面從嚴治黨主體責任提醒函》。二是2018年12月17日,縣紀委對15個鄉鎮黨委書記、鎮長落實主體責任進行了集中約談,進一步夯實了鄉鎮黨委主體責任。

  2.針對基層紀委落實黨風廉政建設的監督責任履行不夠到位問題。一是2018年12月19日,縣紀委對各鄉鎮和部門紀委書記(紀檢組長)落實紀委監督責任開展了集中約談,督促監督責任落實。二是起草完成了《全面從嚴治黨主體監督責任責任書》。三是2018年12月初,針對基層紀委認真貫徹執行“六項制度”等內容,對各鄉鎮、各部門落實2018年黨風廉政建設責任制進行了量化考核。四是對2018年零辦案的7名縣直紀委書記進行了約談。

  3.針對有的違規發放津補貼和福利問題。人社局會同組織部、財政局,對全縣津貼補貼和福利發放進行了全面清理。對不符合規定的電話費補助、股級津貼、計生崗位津貼等7項津貼進行了停發,并對機關事業單位在職、退休人員2013年8月至2018年7月期間發放的電話補助進行了收繳。對符合政策規定的由組織部和人社局審批后,交由財政局按規定進行發放。

  4.針對有的用公款大吃大喝問題。一是制定并下發了《柳河縣村級運轉經費管理使用辦法》,規定村級運轉經費使用范圍,嚴格經費管理,嚴禁村級運轉經費用于招待費。二是制定并下發了《柳河縣農村集體經濟組織財務支出“聯簽會審”制度》,規定村級支出票據需經村務監督委員會主任、村黨支部書記、村委會主任審批同意簽字后,方可報賬。三是制定并下發了《柳河縣農村村級財務代理制度》,規范村級代理記賬行為,代理機構和工作人員對原始票據嚴格審核把關,嚴禁弄虛作假,對村級招待費入賬核銷的,對責任人和單位負責人給予處罰。

  5.針對有的存在官僚主義,調查研究流于形式問題。縣委班子成員結合解放思想推動柳河高質量發展大討論活動,圍繞鄉村振興、脫貧攻堅及全域旅游等工作,積極到分管領域和包保鄉鎮開展調研,每人撰寫了不少于3000字的調研報告,切實提升了調研的針對性和實效性。縣委已下發通知,要求各位常委所在單位辦公室對常委同志下鄉調研做好材料歸檔和影像留存等工作,各單位已按照要求認真執行。

  6.針對有的鄉科級主要領導違規違紀問題。一是下發了《落實全面從嚴治黨監督責任提醒函》,督促鄉科級黨員干部正確行使權力。二是多次組織開展警示教育活動,并制定完成了2019年黨風廉政警示教育工作計劃。三是堅持科學運用“四種形態”,強化監督執紀問責,共立案查處違紀違法案件272件。其中第一種形態127件;第二種形態117件;第三種形態5件;第四種形態23件。

  (二)關于2016年對柳河縣巡視“回頭看”整改不到位問題

  1.針對黨委落實黨風廉政建設的主體責任意識還需加強問題。一是起草完成了《全面從嚴治黨主體責任責任書》。二是2018年12月17日縣紀委對15個鄉鎮黨委書記、鎮長落實主體責任進行了集中約談,督促主體責任落實。三是嚴格按照黨風廉政建設責任制要求,針對基層黨委(黨組)述職述廉工作會議等黨風廉政建設責任制內容,對各鄉鎮、各部門進行了量化考核。組織召開了各鄉鎮、各部門述職述廉工作會議,通過聽取述職述廉報告、民主測評、個別談話等形式對鄉鎮和部門落實主體責任情況進行了考核。

  2.針對基層紀委落實黨風廉政建設的監督責任履行仍不到位問題。一是起草完成了《全面從嚴治黨監督責任責任書》。二是縣紀委對各鄉鎮和部門紀委書記(紀檢組長)落實紀委監督責任開展了集中約談,督促監督責任落實。三是多次組織開展警示教育活動,并制定完成了2019年黨風廉政警示教育工作計劃。四是對2018年零辦案的7名縣直紀委書記給予了約談的組織處理。

  3.針對基層紀檢機構執紀監督乏力問題。一是已完成紀檢組派駐改革工作實施方案。二是完成了對全縣紀檢監察干部業務培訓籌劃工作。三是對2名辦公用房管理工作失職的部門紀檢組長進行了約談提醒。

  4.針對個別黨員領導干部嚴重違紀違法不容忽視問題。一是多次組織開展警示教育活動,并制定完成了2019年黨風廉政警示教育工作計劃。二是進一步加大縣管干部問題線索查處力度。自省委巡視組對我縣開展巡視以來,共立案35件,結案28件,給予黨紀政務處分28人。三是下發了通報,對農業農村局農環站原站長收受賄賂,幫助企業騙取專項資金典型案件進行了通報曝光,營造了不敢腐的氛圍。

  5.針對違反廉潔問題時有發生問題。一是針對超標準列支招待費問題,進行了重新核查,立案5件,給予黨紀政務處分5人。二是召開了反腐敗領導小組第一次會議,進一步明確了各部門工作職責。

  6.針對基層干部違紀違法、損害群眾利益不容忽視問題。一是多次組織開展警示教育活動,并制定完成了2019年黨風廉政警示教育工作計劃。二是下發了1期黨員干部參與賭博典型問題通報,通報4人;下發了1期侵害群眾利益典型問題通報,通報2起4人;轉發了市紀委關于對扶貧領域腐敗問題典型案例通報1期,對我縣1名村干部違紀問題進行了通報曝光。

  7.針對個別重點崗位負責人服務意識不強,投訴舉報居高不下問題。嚴格執行《中共柳河縣紀委、中共柳河縣委組織部關于重點崗位負責人輪崗交流的通知》(柳紀聯發〔2014〕年2號)相關規定,結合實際,輪崗交流。目前,已確定了重點崗位負責人超年限任職名單,對相關單位下發了重點崗位負責人輪崗交流的通知。

  (三)關于2017年對柳河縣開展扶貧領域專項巡視整改不到位問題

  1.針對脫貧攻堅工作重視程度還不夠問題。一是修改了《柳河縣脫貧攻堅例會制度》文件,將“鄉鎮黨委政府每周一次碰頭會議”相關內容調整為“鄉鎮黨委政府每月要召開1次脫貧攻堅專題會議”。二是對各鄉鎮2018年扶貧開發工作成效考核工作任務完成情況進行了督查,督促各鄉鎮完善和規范脫貧攻堅會議記錄、產業發展、政策落實、貧困戶信息等歸檔工作。

  2.針對脫貧攻堅的合力尚未完全形成問題。一是通過電話溝通和實地走訪包保企業,宣傳扶貧政策,鼓勵企業積極參與脫貧攻堅工作。二是核查縣內包保企業自身運營狀況和幫扶工作開展情況,下發了《關于調整部分企業包保貧困村的通知》,將部分包保企業進行了調整。三是針對包保企業“行動遲緩”的問題,組織醫藥企業開展了“送藥下鄉”活動,全縣8戶醫藥企業共捐贈藥品近13萬元。

  3.針對扶貧資金賬目管理不規范問題。一是已舉辦扶貧資金賬務管理培訓班。縣財政局對鄉鎮財政所財會人員進行財政扶貧資金賬務管理培訓,規范了財政扶貧資金賬務管理。二是加強扶貧資金賬務管理監督檢查。財政局、發改局、扶貧辦等單位組成聯合組,對近兩年來的扶貧項目進行全面梳理,按照各級扶貧資金項目管理文件相關要求,對存在的問題進行及時糾正,進一步規范扶貧資金管理,提高扶貧資金使用效率,發揮扶貧資金作用。

  4.針對村務監督作用發揮得不好問題。一是鄉鎮紀委已自行對本鄉鎮村務監督委員會成員進行了約談,增強其履職意識。二是多次組織開展警示教育活動,并制定完成2019年黨風廉政警示教育工作計劃。

  (四)關于核查問題線索不認真,執紀問責寬松軟問題。對問題線索重新核查,依紀依規,嚴肅追究相關責任人的責任,已經全部辦結。對所有報送的案件均明確承辦人,制作閱卷記錄,做到了一案一人,一人一記錄。對所有報送的案件均實行分級審核把關制。現已立案5件、給予黨紀處分3人,如:給予吉林省新華書店集團柳河縣有限責任公司副經理王欣黨內警告處分,公司財務負責人鐘芳黨內警告處分。給予亨通鎮農經站長郭春永黨內警告處分。已審理審結案件無審核復核案件。

  本輪巡視共向中共柳河縣委移交問題線索91件,截至目前,共談話函詢0件、初步核實91件、暫存待查0件、予以了結55件、立案審查48件48人,給予組織處理39人、黨紀處分20人、政務處分1人(雙重處分)、移送司法機關3人。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0435-7250796;郵政信箱:柳河縣柳河大街1777號,縣委辦公室收;郵編:135300;電子郵箱:lhxwbzhk@126.com。

  

  

  

  中共柳河縣委

  2019年5月23日

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