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日本:職業培訓和職業教育體系
2014-06-19

     新華社大阪訊 日本產品的質量和技術一直在國際上享有相當高的知名度,很大程度上歸功于日本企業,尤其是制造業企業內活躍著的大量高技能人才。而這些高技能人才的源源不斷的供應,不能不歸功于日本行之有效的職業教育和職業培訓體系。

日本的職業教育體系

    日本的職業教育機構統稱為專修學校,分為專門學校和高等專修學校兩類。這些職業學校以私立為主,但均可通過培訓項目從政府拿到經費。公立職業學校無論當年招生數量多少,每年從政府那里拿到的辦學經費都是固定的。私立職業學校則根據國家公共培訓計劃的大小而獲得相應的經費。這類學校的規模都不大,一般為幾百人,最大也不過幾千人。全國的專修學校在校生大約79萬人,是各類大學在校生人數260萬的1/3 。
    為了提高職業教育的社會地位,文部省為專門學校畢業生頒發"專門士"稱號,相當于準學士學位,在學生繼續深造和應聘國家公務員等方面給予同等待遇。同時,厚生勞動省和有關省批準和授權職業學校開展職業資格鑒定工作。許多行業協會和知名國際公司也與學校合作,共同頒發資格證書。職業學校也以自己的實力和質量贏得了社會認可。 2004年,職業學校的畢業生就業率為77.1%,而大學畢業生的就業率僅為55.1%。
    日本推行職業資格鑒定制度,對鑒定的程序作出明確規定,并對各項考題、考務和考試時間也作了規定,由各地方政府具體實行。各地按標準自行開展實踐技能考試,考題由各都、道、府、縣知事簽署。全國統一在同一天進行理論考試,考題由厚生勞動省大臣簽署。只有通過了技能考試,才有資格參加理論考試。目前認定的職業有137個,一般分為特級和一、二、三級,有的行業不分級。特級:具有本行業管理和監督指導能力;一級:技術最高級,高級技能士稱號;二級:中級,中級技能士稱號;三級:初級,三級技能士稱號。

依靠法律加強職業培訓制度建設

    日本政府長期以來非常重視職業培訓,并就職業培訓推出一系列政策和措施。1958年,日本政府制定了職業培訓法,同時,投入大量資金建立公共職業培訓機構。在這部法律中,職業培訓被分為兩類:一類是由公共職業培訓機構提供的,針對學校畢業生等求職者、轉換職業者和在職雇員的職業培例;另一類是企業對新招募員工的職業培訓。 1969年職業培訓法的修訂本規定了公共職業培訓的種類包括基礎培訓、提高培訓、能力再開發培訓和再培訓以及職業培訓教師的培訓。
    1985年,職業培訓法被大幅修訂并更名為"職業能力開發促進法",原來在職業培訓法規范下的職業培訓以培養第二產業的技長工人為主要對象,而"職業能力開發促進法"旨在對所有勞動者的整個職業生涯期間提供及時的、適當的職業能力開發。主要內容包括:(1)為勞動者提供職業能力培訓以使其適應快速變化的社會經濟環境;(2)對所有勞動者的職業能力開發和提升提供廣泛的職業培訓,不僅針對技術工人,也針對管理人員和服務業的從業人員;(3)為企業提供各種援助以促使其幫助員工自發地接受教育和進行能力開發。之后,該法分別于1992年、1997年和2001年多次被修訂。
    日本的職業培訓包括兩大部分,即高度集中的公共職業培訓和企業內部培訓。
    一、公共職業培訓。
    日本的公共職業培訓機構主要包括兩部分:一部分由國家設立,另一部分由地方(都、道、府、縣)設立。大多數的國家公共職業培訓機構由雇傭能力開發機構運營,包括職業能力開發綜合大學校、職業能力開發中心、生涯職業能力開發中心、職業能力開發短期大學校、職業博物館和由雇傭能力開發機構舉辦的地方中心等。
    二、企業內部培訓。
    為開發和提升雇員的技能水平,日本的大型現代企業更愿意在企業內進行職業培訓,而不是利用外部培訓(包括政府提供的公共職業培訓以及私營部門提供的培訓)。日本企業不僅期望開發技術工人的某一種專業技能,而且期望培養其在工作態度和多面的貢獻。基于此,日本企業向其雇員既提供入門培訓,也提供繼續培訓。
    對于新招募的雇員,企業通常先提供最初的定位培訓。之后,根據這些新雇員的受教育程度和企業的具體業務狀況,企業將向他們提供基本技能的培訓。小企業則更多地依賴其母公司、當地的行業協會和培訓機構向其雇員提供培訓。
    企業內職業培訓的主要形式是在職培訓和脫產培訓,技能培養的核心是工作一線的在職培訓。目前,日本企業普遍采用寬泛的在職培訓,輔以短期的、插入式的脫產培訓的方式來開發工人的技能。
    當前日本職業能力開發表現出幾個顯著特點:一是非正式的在職培訓比正式的在職培訓發揮著更大的作用;二是長期的非正式在職培訓是工人獲得高級技能所必不可少的,非正式在職培訓的主要形式包括工人實踐經驗的逐步提升、輪崗制度和在多個崗位上工作,長期的非正式在職培訓給予工人獲得多種技能的機會。 (記者馬興華)

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