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柳河縣“十一五”規劃修編說明

發布時間:2007-12-26 信息來源:縣政府辦公室

  ——2007年11月16日在柳河縣第十六屆人民代表大會第二次會議上

  縣委常委、副縣長    張繼順

  各位代表:

  《柳河縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(修編)》〔以下簡稱《規劃(修編)》〕經反復討論修改,業已修編完畢。《規劃(修編)》貫徹了黨的十七大精神,集中了各方面的智慧,站在更高的起點上,對柳河未來三年經濟和社會發展進行了科學謀劃,對于實現我縣經濟和社會又快又好發展,具有十分重要的指導意義。下面,代表縣政府,對《規劃(修編)》作如下說明。

  一、為什么要對“十一五”規劃進行修編

  2006年以來,縣委、縣政府按照“十一五”期間的發展要求,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,堅持“四項戰略”不動搖,經濟質量有了新提升;培育“四大產業”不放松,創業富民有了新成效;打造“四個柳河”不停頓,城鄉統籌有了新進展。全縣上下形成了心齊氣順、風正勁足、團結奮進、共謀發展的昂揚氣勢,經濟社會步入了既快又好的發展時期。但是,我縣在加快發展的進程中還面臨著一些矛盾和問題,主要表現在:工業底子較薄,工業總量仍然很小;主導產業產業鏈條不完整,尚未形成產業集群;優勢產業產品檔次不高,市場競爭力較弱;資金、土地、環保瓶頸因素制約加大;全民創業的局面還沒有完全形成;歷史遺留問題仍然較多,統籌兼顧各方面利益任務艱巨而繁重。規劃是發展的總綱,“綱”舉才能“目”張。我們只有在思想上超前謀劃,才能在工作上占位領先。為使我縣經濟社會實現又快又好發展,縣委、縣政府決定對原“十一五”規劃進行修編。

  (一)修編是形勢變化的現實要求。

  黨的十七大全面部署了推動科學發展,促進社會和諧,實現全面建設小康社會奮斗目標的歷史任務;國務院批復的《東北地區振興規劃》,提出將東北地區建設成為綜合經濟發展水平較高的重要經濟增長區域;省九次黨代會做出了對未來五年經濟社會發展的總體部署,提出了更新更高的要求;通化市也對全市“十一五”規劃主要指標進行了適度調整。我縣原“十一五”規劃當中的發展指標較低、發展速度較慢、發展措施不適應新形勢要求,形勢的變化需要我們對原“十一五”規劃進行修編。

  (二)修編是迎合政策調整的必然選擇。

  近年來,國家在不斷加大政策調整力度。全國進行新一輪土地修編,形成了嚴格保護耕地的高壓態勢,致使我們在項目建設用地上受到制約。當前的融資環境發生了顯著變化,需要我們進一步調整完善融資措施。國家稅費管理方式還在不斷調整,即將出臺新的稅費征收辦法,完善稅費管理體制上的不足。這些宏觀政策的調整需要我們對原“十一五”規劃進行修編。

  (三)修編是實現趕超目標的必由之路。

  經過兩年的發展實踐,我縣原“十一五”規劃確定的部分指標已經提前完成,有些指標和內容已經不能適應當前形勢的需要。從目前省、市及周邊縣(市)發展形勢看,全省、全市都在提速快跑。如果我們仍按原定目標繼續發展下去,與先進發達地區的差距只能越拉越遠,越拉越大。柳河的未來發展要實現趕超目標,需要對原“十一五”規劃進行修編。

  二、“十一五”規劃修編的過程

  我縣《規劃(修編)》在縣委、縣政府的高度重視和領導下,經過反復調查研究和醞釀討論修改之后形成的,是充分發揚民主、集中各方面智慧的結晶。縣委、縣政府成立了修編領導小組。縣委書記裴中多次主持會議聽取專題匯報,就“十一五”規劃修編需要調整的內容和重大問題提出了明確的意見和要求。縣委常委會和縣政府常務會對修編進行了認真的討論。在提交這次大會之前,我們邀請了有關專家,對修編進行細致的論證。特別是在10月29日縣委組織召開的由縣委委員,縣人大、政協常委,鄉鎮、部門副職以上領導,上管部門主要領導,重點企業和成長型企業負責人共400余人參加的縣委中心組學習(擴大)會議暨全縣“十一五”規劃修編專題研討會上,縣委、縣政府各位領導,就深入調研和認真思考形成的關于“十一五”規劃修編的意見和建議作了中心發言。在分組討論中,與會人員對我縣“十一五”規劃的修編都提出了很好的意見和建議并得到充分采納。這次“十一五”規劃修編,更具普遍性和代表性、更具前瞻性和連續性、更具科學性和長遠性,使整個“十一五”規劃的修編過程既是一個查民意、聚民智、凝民心的過程,更是一個振奮精神、鼓舞斗志、達成共識的過程。通過對“十一五”規劃的修編,在全縣形成了一個共謀發展、共圖大業的濃厚氛圍。

  三、《規劃(修編)》的突出特點

  (一)發展目標更加超前,鼓舞人心。

  結合柳河實際,綜合各方面因素,《規劃(修編)對原目標做了重大調整,提出了新的更高的發展目標。到2010年,全縣地區生產總值達到65億元,財政收入達到5億元。在全省42個縣(市、區)綜合實力排序位于中游水平。這些指標,是經過反復測算和研究討論后確定的,既深入落實了加快發展的具體要求,也充分考慮了實際操作的現實可能,更全面體現了縣委、縣政府審時度勢、自加壓力、爭先進位、謀求跨越的堅定信念和決心。由于我縣經濟總量相對較小,增長基數低,進一步加快發展的潛力和空間巨大,特別是近兩年全縣經濟和社會事業蓬勃發展,財政實力明顯增強,社會安定團結,政通人和,群眾盼發展、企業求發展、干部謀發展已經成為全縣上下的強烈愿望和共識。面對新的形勢和任務,在前兩年已取得的經濟社會發展成果的基礎上,我們后三年應當而且也能夠以高于周邊縣(市)的速度加快發展。相信經過全縣廣大干部群眾的共同努力,我們一定會實現新的宏偉目標。

  (二)產業定位更加清晰,科學合理。

  發展目標確定后,還要科學合理地確定產業格局,這是區域經濟發展的關鍵所在。對醫藥產業如何引領、農產品加工業如何跟上、機械制造業如何振興、礦產建材業如何支撐,我們進行了深入的調研與思考。我縣的醫藥產業毫無疑問是主導產業,全縣醫藥企業經過幾年的扶持發展,已經在技術上、品牌上、市場上形成很大的優勢,特別是紫鑫藥業成功上市,推動了醫藥產業不斷發展壯大。我們要進一步抓好其他醫藥企業的上市融資和資源整合,積極尋求與國內外大企業的合資合作,提升我縣醫藥企業的核心競爭能力,從而做大做強醫藥產業。依托全縣豐富的自然資源,重點發展玉米、稻米、山葡萄、中藥材、畜牧等產業,做精做深農產品加工產業,使其成為主導產業。依托技術優勢、產業工人優勢和產品優勢對原有機械制造企業進行改造提升,引進新的機械制造企業,使機械制造業經過先進適用技術改造后,成為我縣工業經濟新的增長點。我縣的鐵礦、石膏礦、金礦、玄武巖、石灰石儲量豐富,通過加大整合開發力度,制定礦產開發準入條件,促進礦產資源的合理開發利用,礦產建材業已經成為我縣新興的優勢產業。除此以外,要抓住羅通山文物古跡發掘這一有利時機,繼續打造旅游業;對特色產業則主要以發展烤煙和林下經濟為主。科學合理的產業定位,將使柳河的產業重點更加突出,門類更加齊全,結構更加合理,將極大地降低由于政策變化和市場波動給相對單一產業帶來的市場風險,提高縣域經濟的整體競爭實力。

  (三)發展藍圖更加宏偉,符合民意。

  實現柳河經濟社會快速發展的根本目的,就是要讓全縣人民群眾普遍受益,安居樂業。我們一要打造實力柳河。以招商引資、項目建設、工業提速增效為突破口,加快推進工業化、產業化、市場化和城鎮化進程,集中精力做大做強支柱優勢產業,培育振興資源特色產業,保持投資、貿易、消費需求協調增長,實現財政實力增強、綜合經濟實力進位的目標。二要打造生態柳河。以建設生態縣為載體,堅持節約資源和保護環境并重,把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化戰略的突出位置。加強生態環境保護和治理,提高資源開發和綜合利用水平,積極發展循環經濟,努力使我縣山清水秀、環境優良,可持續發展能力居于全省前列。三要打造和諧柳河。以提高人民生活水平為根本出發點,注重社會建設,著力保障和改善民生。積極構筑社會保障、城鄉救助體系,加強教育、就業、醫療、養老和安居建設,實現城鄉、區域、經濟社會和人與自然的協調發展讓全縣人民共享改革發展的成果。四要打造魅力柳河。以資源、產業和市場為基礎,努力擴大與省內外、國內外的經濟技術和社會文化交流,優化生態環境、改善創業環境,加強城市基礎建設,創建省級文明衛生城,把柳河建設成為發展有活力、競爭有實力、居住有魅力,宜居宜業的山水城市。

  經過“十一五”后三年的努力,我們要將柳河建設成為吉林省東南部具有較強競爭實力和發展潛力的資源特色產業強縣,吉林省重要的醫藥產業生產基地,國家優質山葡萄酒生產基地和農產品、礦產、旅游特色資源開發基地。

  各位代表,實現規劃(修編)確定的任務目標,是全縣人民的共同愿望和共同追求,讓我們在黨的十七大精神指引下,統一思想,統一步調,凝聚力量,形成合力,為實現“十一五”期間新的宏偉藍圖而共同奮斗!

  

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