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柳河縣“十二五”規劃修編說明

發布時間:2013-12-31 信息來源:縣政府辦公室

——2013年12月23日在柳河縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

  縣委常委、常務副縣長  宋  強

  各位代表:

  《柳河縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(修編)》已經完成。下面,我代表縣政府,對“十二五”規劃修編作如下說明。

  一、關于修編的必要性

  (一)是順應形勢變化的需要。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰略部署省委十屆三次全會明確要堅持創新發展、統籌發展、綠色發展、開放發展和安全發展;市委六屆三次全會提出推動通化科學發展、加快振興的新要求。新形勢、新發展、新要求,需要我們對“十二五”規劃進行修編。

  (二)是堅持科學發展的需要。習近平總書記在今年7月全國組織工作會議上指出,不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄;王儒林書記在省委十屆三次全會上要求,加快轉變發展理念和發展方式,提升發展的質量和效益。柳河要實現趕超跨越,必須堅持科學發展道路,注重質量和效益的全面提升。需要我們對發展戰略、產業布局和指標數據做出相應調整。

  (三)是承接深化改革的需要。黨的十八屆三中全會審議通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》,確定了60項重大改革任務。省委將制定和出臺中央明確部署、實踐當中條件成熟的16個方面改革政策意見;積極推進符合中央精神的12個方面改革試點;著力推動中央已明確方向的25個改革相關問題。市委將組織實施3項改革試點工作。我縣將落實省、市確定的5項重點改革。全面深化改革的要求,需要我們對“十二五”規劃進行修編。

  (四)是適應經濟社會發展的需要。2011年以來,縣委、縣政府認真落實“十二五”規劃,堅持“三動”并舉,推進“三化”統籌,大力實施“四個”戰略,壯大“四項”產業,推動了全縣經濟社會平穩較快發展,工業基礎進一步夯實,工業體系逐步完善,但經濟總量較小、產業結構不優仍是制約我縣發展的突出問題。全縣亟需強化工業主導地位,科學確定產業布局,進行“十二五”規劃修編。

  二、關于修編過程

  我縣“十二五”規劃修編工作,是在縣委、縣政府高度重視和全程指導下,經過充分調研論證,多方征求意見,反復討論修改后完成的。縣委書記王坤要求相關縣級領導開展調研,親自聽取匯報,并在11月1日召開的縣級領導重點工作調度會議上,首次闡述了對“十二五”規劃修編的意見和相關內容。縣長蔣海燕要求相關副縣長做好工作調研,積極開展修編工作。縣委常委會和縣政府常務會對規劃修編進行了專題討論。組織開展了3次大規模的調查研究,形成了3個高質量的調研報告。在提交今天大會前,我們又對規劃修編進行了多次修改。這次“十二五”規劃修編,雖然時間不長,但調研討論充分,反復修改完善,是一個查民意、聚民智、凝民心的過程,是科學謀劃、統一思想、達成共識的過程。

  三、關于修編內容

  (一)在發展戰略上:

  將“工業富縣”戰略調整為“工業強縣”戰略。

  主要基于以下三點考慮:

  一是我縣已完成“工業富縣”階段發展任務。從2010年12月確立“工業富縣”戰略以來,經過三年的強力實施,已完成“工業富縣”目標。預計2013年末,全縣完成固定資產投資113億元、招商引資121億元,分別是“十一五”末的1.6倍和1.9倍。規模以上工業企業產值143億元,工業用電量達到3億千瓦時,均為“十一五”末的2.1倍。三次產業比重調整到20.5:46.3:33.2,二產比重比“十一五”末提高了6.3個百分點。綜合發展指數位列42個縣(市)的第7位,柳河進入全省中等縣份行列。

  二是我縣具備向“工業強縣”目標邁進的堅實基礎。目前,柳河工業經濟已實現由“富”向“強”的轉變。尤其是支撐工業發展的醫藥產業不斷做大做強。全縣先后引進中晟、廣聯等重點醫藥企業;實施了紫鑫、修正、龍泰、天強、晶珠等投資超億元的重點項目;全國500強企業四川科創收購中辰藥業,達成意向性協議。全縣醫藥企業總數達到13戶,稅收超千萬元企業2戶,醫藥產業集群發展態勢明顯,必將推動全縣工業經濟提質升級。豐富的礦資源為加快資源優勢向經濟優勢轉變奠定了基礎。全縣礦藏資源達到31種,其中石油儲量約1.2億噸,鐵礦8000萬噸,金礦1.67噸,石膏300萬噸,石灰巖9000萬噸,玄武巖30億立方米;取得各類探礦證41個,采礦證37個,礦山企業達到35戶。尤其在金、鐵、石膏、石灰巖、玄武巖等礦資源勘探開發上取得了重要進展。我縣仍有90%以上的礦藏資源可開發利用,為實施“工業強縣”戰略提供了資源保障。

  三是我縣具有實現“工業強縣”目標的項目攻堅動力。2012年7月,全縣啟動項目建設三年攻堅活動以來,累計實施生產加工型項目332個,其中5億元以上項目5個、億元以上項目31個,到位資金84億元。重大項目推進有力。吉林油田柳河石油項目進入二維地震勘探階段,將成為我縣經濟發展新的增長極中廣核風力發電項目獲得省發改委立項批復,將引領我縣新能源產業發展北京廣基宏源、吉林金科分別投資6億元,與興達物貿鐵礦、鑫山玄武巖實現戰略重組。金科玄武巖建設項目引進國際先進生產線,具備了生產玄武巖“長絲、短絲”的能力,市場前景廣闊;分別投資5億元的江蘇錢旺葡萄酒莊和匯源龍韻酒莊項目,將成為柳河葡萄酒產業的龍頭企業;明年投產的鈺坤金礦可進入全省金礦企業前列。以上項目開工建設,為發展壯大我縣工業經濟夯實了基礎,增強了后勁。

  (二)在優勢產業上:

  1.將“綠色食品”產業調整為“特色富民”產業。

  主要基于以下三點考慮:

  一是從產業財政貢獻率看。2012年,全縣稻米、山葡萄等綠色食品產業實現稅收284.6萬元,財政貢獻率僅為0.28%,不符合優勢產業對財政貢獻率5%以上的要求。

  二是從產業產值比重看。2012年,綠色食品產業產值為6.1億元,占地區生產總值的7%,產值偏小、比重極低,已不能作為優勢產業來培育和發展。

  三是從產業涵蓋范圍看。我縣綠色食品產業主要以稻米和山葡萄為主。隨著醫藥和礦產建材業的發展壯大,綠色食品產業比重將逐年下降。特色富民產業要比綠色食品產業涵蓋的范圍大,可將煙葉、苗木、棚膜蔬菜、牧業等產業全部納入特色產業體系,豐富產業內涵,提升產業規模,釋放產業活力,擴大在四個產業中的比重,具備作為優勢產業發展的必備條件,將是我縣產業發展的一個重要方向。

  2.將“戰略新興”產業充實到優勢產業中。

  主要基于以下兩點考慮:

  一是戰略新興產業是國家重點扶持和發展的產業。2012年,國務院通過的“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃,明確將重點培育和發展節能環保、信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰略新興產業。

  二是我縣戰略新興產業正在興起。積極推進的中廣核風力發電、中海玄武巖磷粉、金森碳纖維、康樂光源太陽能等都是新能源、新材料產業,符合國家政策和發展方向,對進一步轉方式、調結構,爭取國家項目資金支持將起到積極的促進作用。

  3.將機械制造業從優勢產業中剔除。

  隨著國企改制和產業結構的調整,我縣機械制造業整體發展態勢低迷,產業規模偏小,產品市場占有率逐年下降。2012年,7戶機械制造企業稅收僅為347萬元,財政貢獻率只有0.37%,已不能發揮優勢產業作用,應調整為常規產業來發展。

  (三)在發展指標上:

  一是將地區生產總值“十二五”目標調整到115億元。“十二五”規劃提出年增長20%,到2015年達到165億元。預計2013年末可達到95億元。后兩年調整到年增長10%,到2015年末可達到115億元。

  二是將地方級財政收入“十二五”目標調整到11.6億元“十二五”規劃提出年增長21%,到2015年達到8.7億元。預計2013年末可達到8.8億元,提前2年完成目標。后兩年調整到年增長15%,到2015年末可達到11.6億元。

  三是將三次產業比重“十二五”目標調整到15:50:35。“十二五”規劃提出,到2015年調整為17:43:40。截止2013年調整為20.5:46.3:33.2。為推動“工業強縣”戰略,后兩年提高二產比重,到2015年末調整為15:50:35。

  四是將城鎮居民人均可支配收入“十二五”目標調整到26000元“十二五”規劃提出年增長14.3%,到2015年達到28000元。預計2013年末可達到19538元。后兩年調整到年增長16%,到2015年末可達到26000元。

  五是將農民人均純收入“十二五”目標調整到13000元“十二五”規劃提出年增長13.6%,到2015年達到11000元。預計2013年末可達到9737元。后兩年調整到年增長16%,到2015年末可達到13000元。

  四、關于修編特點

  (一)通過修編,發展方向更加明確。通過突出“工業強縣”戰略,經過“十二五”后兩年的努力,打造具有較強競爭實力的特色資源產業強縣,讓全縣人民過上殷實富裕、自信快樂、舒適健康、和諧幸福的美好生活。

  (二)通過修編,產業定位更加清晰。通過對優勢產業的科學調整,醫藥產業主導地位更加鞏固;礦產建材業后發優勢不斷顯現;特色富民產業發展壯大;戰略新興產業邁出新步伐。柳河的產業體系將更加完善,結構更加合理,工業支撐經濟發展的作用更加堅實,柳河一定能實現綜合實力的新躍升。

  (三)通過修編,發展目標更加科學。對部分發展指標的調整,既深入落實了中央、省、市要求,也充分考慮了柳河發展實際,充分體現了縣委、縣政府踐行科學發展觀的信心和決心。相信經過全縣廣大干部群眾的共同努力,我們一定能夠實現新的發展目標。

  各位代表,規劃修編確定的目標任務,是全縣人民的愿望。讓我們在縣委的堅強領導下,統一思想,凝聚力量,奮勇拼搏,為實現“十二五”新的宏偉藍圖而努力奮斗!

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