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柳河縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)

發布時間:2016-02-26 信息來源:

  ——2016年1月6日在柳河縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

  “十三五”時期(2016—2020年),是全面建成小康社會的決勝階段,是柳河改革發展振興的重要時期。編制本《綱要》,主要是闡明柳河未來五年發展的總體思路、主要目標任務和保障措施,對于搶抓機遇、趕超跨越,實現柳河振興發展意義重大,是全縣人民未來五年共同奮斗的宏偉藍圖和行動綱領。

  一、形勢分析

  (一)發展基礎不斷夯實。

  “十二五”時期,在國家、省市的領導和支持下,縣委、縣政府帶領全縣人民,銳意改革,開拓創新,奮發有為,譜寫了柳河經濟社會發展的新篇章,為“十三五”發展奠定了堅實基礎。

  1.綜合實力顯著增強。2015年,預計地區生產總值達到104億元,一般公共預算全口徑財政收入11.9億元,規模以上工業產值174億元,分別是“十一五”期末的1.6倍、2.3倍和2.6倍;五年累計完成招商引資634.3億元、固定資產投資515.7億元、社會消費品零售總額221.5億元,分別是“十一五”期末的2.3倍、2.8倍和2.5倍。尤其是項目建設三年攻堅活動,引進生產加工型項目545個,到位資金197.6億元,成為柳河歷史上新上項目和大項目最多的時期。工業集中區建成區面積由1.2平方公里擴大到4.24平方公里,落戶企業66戶,其中投資超億元企業26戶,成為縣域經濟增長極。柳河連續三年獲得縣域發展三等獎,在2014年度全省縣域考評29個一類縣(市)中列第11位,進入全省中等縣份行列。

  2.產業結構不斷優化。三次產業比重由“十一五”期末的25.1:42.6:32.3調整為19:46.1:34.9。工業主導地位進一步提升,紫鑫醫藥產業園加快建設,年上繳稅金超過5000萬元;修正藥業完成固體制劑、中藥提取以及化藥車間改造;完成中晟、龍泰、晶珠藥業新建擴建項目,瑞泰醫藥包材具備生產能力;中辰、金麥通等藥業實現重組;9戶醫藥企業完成GMP認證,醫藥產業發展勢頭強勁。金、鐵、石油等資源勘探開發步伐加快,鈺坤金礦建成投產,鐵旺山等5戶投資超億元鐵礦完成新建和擴能改造升級,礦產資源優勢加速向經濟優勢轉化。玄武巖、碳纖維、太陽能等戰略新興產業興起。在糧食產能穩定在12億斤的基礎上,大力發展特色富民產業,大米姐產業園建成投產,國信、芳谷米業產能提升;匯源龍韻酒莊竣工,通過QS認證的葡萄酒企業達到23戶,基地面積發展到3萬畝;2015年煙葉產值突破1億元、稅收達到3543萬元、增加農民收入6000萬元;鞏固發展苗木種植業,成為國家級苗木交易市場。旅游、商貿物流以及電子商務等第三產業加快發展。三次產業在結構調整中優化升級。

  3.城鄉面貌深刻變化。五年投資50億元以上,打造一統河景觀帶,改造老城區,開發新城區,高標準建設工業集中區,“一帶三區”的城市框架基本形成。完成一統河堤防、路橋及景觀工程建設,城區防洪標準達到50年一遇,“一城柳色半城河”的美景彰顯;改造老城街路,建設新區路網,縣城形成“六縱十橫”路網體系;城市第二水源大迫子水庫以及輸水管線、凈水廠二期擴建項目開工建設;連續實施供熱改造和新區熱源廠擴建,城市集中供熱能力達到650萬平方米;異地新建燃氣公司,加大老舊管網改造力度,城市供氣入戶率90%以上;污水處理場產能提升,日處理污水能力由1萬噸提升到3萬噸; 鑫潤河農資建材市場投入運營,東盛和新天地購物廣場即將營業,城市商業網點日趨完善。五年累計開發房地產293萬平方米,城市建成區面積擴大到10平方公里,城市人口增加到12.3萬人,城鎮化率提高到44%。加強三源浦、孤山子等小城鎮建設;涌現出安口鎮移民新村、五道溝鎮教堂子村等美麗鄉村。加強農村公路、環境整治、農田水利、林業生態等建設,“屯屯通、戶戶通”水泥路比例達到95%、63%;回收林地36.6萬畝,還林24.8萬畝。城鄉面貌整體提升,生態環境明顯改善。

  4.民生事業持續改善。堅持以人為本,全面推進社會各項事業發展。在勞有所得上,城鄉常住居民人均可支配收入分別突破2萬元和1萬元;行政事業單位人員人均月工資達到5110元,與省市同步;城市低保標準達到每人350元/月,農村低保標準達到每人2400元/年;城鎮登記失業率控制在3.66%以內。在住有所居上,改造城市棚戶區69萬平方米、暖房子137萬平方米、農村危舊房9501戶、林業危舊房1795戶,建設城市廉租房3.9萬平方米。在學有所教上,新建維修校舍14.3萬平方米,寄宿制學校投入使用,八中異地新建項目竣工,標準化校車安全運營。在老有所養上,城鄉居民養老保險參保率達到90%;改造鄉鎮農福中心,城市社會養老福利中心全面運營。在病有所醫上,新農合參合率達到100%,城鎮居民醫療保險應保盡保;新區綜合醫院主體竣工。全縣人民生活水平和質量顯著提升。

  5.改革發展保障有力。積極推進農村土地承包經營權確權登記、土地林地物權融資貸款、集體林權、政府購買公共服務以及醫藥衛生、文化、財稅金融、行政審批、商事制度等改革,有效破除了制約經濟社會發展的體制機制障礙。五年化解鄉村債務1568萬元,實現國有資產經營收益1.97億元,爭取財政預算內資金95億元,2015年爭取省政府地方債券5.95億元、專項建設債券1.16億元、棚戶區改造貸款5.1億元。中國銀行柳河支行投入運營,農聯社改制為農商行,金融機構發展到29家,存款余額達到121億元,貸款余額達到82億元;征收土地林地4.7萬畝、房屋34.4萬平方米,零成本拆除違建4.6萬平方米。為經濟社會發展提供了資金和用地保障。

  (二)機遇與挑戰并存。

  黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央提出了“兩個一百年”奮斗目標和中國夢、“四個全面”戰略布局、“五位一體建設”、“五大發展理念”以及吉林振興發展等一系列新思想、新論斷、新要求,為“十三五”發展指明了方向。近年來,國家、省市制定出臺了扶持新一輪東北振興、穩定經濟增長、著力改善民生的政策措施,為我縣“十三五”發展提供了有力支持,尤其是通化機場通航,通梅高速通車,鶴大、輝白高速加快推進,為柳河振興發展打通了快速通道。但是,我縣經濟總量不大、結構不優、創新能力不強、生態環境仍需改善、城鄉基礎設施薄弱、民生改善任務繁重等問題也需要在今后的發展中予以破解。面對經濟下行壓力、調整轉型升級等風險挑戰,柳河必須增強創新意識、憂患意識、擔當意識和責任意識,以知難而進的勇氣和銳意改革的決心,搶抓新機遇,實施新舉措,努力開創經濟社會發展新局面。

  二、總體思路

  (一)指導思想。

  深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會,省委十屆六次全會和市委六屆五次全會精神,以“四個全面”戰略布局為統領,以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為引領,以轉型升級為主線,以如期全面建成小康社會為目標,堅持“工業強縣、綠色興縣、依法治縣、環境立縣”發展戰略,做大做強醫藥健康產業、規范開發礦產建材業、扶持壯大特色富民產業、加快培育戰略新興產業,提升發展現代服務業,堅定不移擴總量、全力以赴夯基礎、盡職盡責惠民生,打造具有較強競爭實力的特色資源產業強縣,努力讓全縣人民過上殷實富裕、自信快樂、舒適健康、和諧幸福的美好生活。

  (二)發展原則。

  一是突出發展質量和效益。既要加快發展,更要加快轉變,實現以質量為引領,以效益為統領的全面可持續發展。

  二是突出四化統籌。發揮工業化主導、信息化帶動、城鎮化支撐和農業現代化基礎四個作用,著力構建以工促農、工農互惠、信息共享、四化融合的新型發展格局。

  三是突出投資拉動。持之以恒地實施招商引資和項目建設,引進總量、釋放存量、提升質量,著力建設一批帶動能力強、財政貢獻率高的大項目和好項目,積蓄發展后勁。

  四是突出產業升級。改造提升四大主導優勢產業,培育發展旅游業,做好商貿、金融等服務業,構建具有持續競爭力和支撐力的柳河特色產業體系。

  五是突出綠色轉型。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,走新型工業化道路,加強生態環境保護和資源合理開發利用,建設“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的美麗柳河。

  六是突出成果共享。堅持發展為了人民,重點做好農村扶貧開發和城區弱勢群體幫扶工作,讓全縣人民共享發展成果。

  (三)主要目標。

  經濟保持中高速增長。投資與消費拉動經濟增長的質量和效益明顯提高,財政收入有所增長,物價水平控制在合理區間,GDP和城鄉常住居民人均可支配收入比2010年翻一番。主要指標增速高于全省平均水平,鞏固全省中等縣份地位。

  結構調整取得實質進展。產業邁向中高端,三次產業比重達到13.5:46.5:40。工業支撐作用更加突出,服務業成為新引擎,特色富民產業發展壯大。創新能力明顯增強。人口城鎮化水平進一步提高。

  生態建設成效顯著。林業等生態資源優勢鞏固加強,農業面源污染、水污染等有效控制,節能減排、循環經濟和低碳生活成效明顯。森林覆蓋率達到54%,單位GDP能耗控制在0.62以內,城市生活垃圾無害化處理率達到90%,城市污水處理率達到95%,努力實現天更藍、地更綠、水更凈。

  生活質量普遍提高。社會保障水平明顯提高。收入差距縮小,到2018年城鄉貧困人口全部實現脫貧。實現基本公共服務均等化。公共文化服務體系基本建成,文化及相關產業增加值比重超過5%;社會安全指數達到100%,群眾的安全感、幸福感顯著增強。

  三、主要任務

  (一)堅持工業強縣發展戰略,引領發展新常態。

  做大做強醫藥健康產業、規范開發礦產建材業、大力提升農產品深加工產業、加快培育戰略新興產業,突出招商平臺建設,促進大眾創業萬眾創新,主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務,推動全縣工業向高端化、規模化、生態化、特色化發展,形成具有較強競爭力的工業體系。到2020年,全縣規模以上工業總產值實現257億元,年均增長8%。

  1.做大做強醫藥健康產業。

  圍繞“中成藥、化學藥、保健品、人參藥食同源和醫藥器材包材”五大領域,依托北藥基地資源和生物技術優勢,科學構建綠色藥材種植、自主創新開發、綠色醫藥生產三位一體的生態醫藥產業鏈條。加大中藥二次開發力度,增加新劑型和中藥品種,著力提高具有自主知識產權的生物制藥產品和現代中藥的研發能力,大力發展綠色醫藥,綜合實現醫藥企業中藥提取后藥渣等工業廢棄物再利用,全力打造東北三省中成藥生產加工大縣。開發西藥品種,加大化學原料藥研發力度,打造化學原料生產基地。培育開發長白山特色保健品,發展藥食同源企業,將紫鑫藥業打造成全國人參藥食同源產業龍頭企業。將柳河醫藥產業劑型、品種優勢轉換為經濟優勢,推進醫藥產業戰略重組,全面完成醫藥企業新版GMP改造。引進醫藥器材包裝等上下游項目,打造醫藥產業集群,全方位融入通化國家級醫藥產業集聚區。“十三五”期間,要借助全省電子商務試點縣建設的有利契機,積極引進戰略投資者在我縣建設第三方醫藥電子商務平臺,壯大醫藥銷售企業,打造總部經濟,實現“企業增利潤、政府增稅收、群眾得實惠”的目標。到2020年,全縣醫藥健康產業產值達到57億元,年均增長14%。

  2.規范開發礦產建材業。

  按照優化配置、科技優先、集約高效、注重環境、持續利用的原則,圍繞石油勘探開發、鐵礦、金礦、石膏、礦泉水和石灰石等豐富的資源優勢,引進戰略投資者進行科學開發和綜合利用,變初級開采為精深加工,加快資源優勢轉變經濟發展優勢的步伐。繼續推進吉林油田柳河石油項目參數井建設,加快石油勘探進程;推進好運來、乾元等鐵礦建設,新建向陽大興鐵礦新廠區。大力推廣鐵精粉新型干選工藝,有計劃淘汰鐵精粉水選工藝。推進鐵旺山礦業等14戶規模以上鐵礦企業發展壯大,引進大型企業集團實施戰略重組,建設高標準圍鋼產業集群,形成鐵礦開采加工企業集群;高效開發金礦資源,提高現有金礦日處理礦石能力;推動石膏由礦采向石膏板、石膏粉精細化方向轉變,提升資源利用率和產品附加值。加快礦泉水勘探開發步伐;整合石灰石資源,加快發展生產活性鈣等產品。到2020年,全縣礦產建材業產值達到80億元,年均遞增3%。

  3.大力發展農畜特產品深加工業。

  充分發揮農林畜特等資源優勢,積極發展糧食精深加工、酒類釀造、綠色營養飲品等有機綠色食品產業,推動農產品向有機化、高端化發展。突出發展有機綠色稻米精深加工,提高“大米姐”、“國信社稷尚品”等柳河火山巖系列精品稻米的知名度,著力打造“柳河大米”名牌。積極推動玉米加工轉化,引進玉米深加工企業,促進糧食類產品從粗加工向精深加工轉化。發揮科技支撐作用,強化山葡萄技術工藝創新,繼續堅持“民族、特色、差異化”發展方向,積極開展冰酒等新產品和山葡萄皮渣等廢棄物綜合利用研究,不斷提高山葡萄產品科技含量及附加值。優化山葡萄產業結構,延伸產業鏈條。加快葡萄酒企業重組并購,培育做大葡萄酒企業,將“柳河山葡萄酒”打造成世界知名品牌。提升畜產品加工規模,以康華牧業肉雞加工區和天強鹿產品精深加工區為載體,推動畜產品深加工,建設全省重要的食源性優質安全畜產品加工基地。依托豐富的林蛙資源與良好的產業基礎,發揮林蛙藥食兼用價值,不斷挖掘其巨大發展潛力,推進下游功能系列產品開發。到2020年,全縣農畜特產品產值達到100億元,年均增長8%。

  4.加快培育戰略新興產業。

  主動對接國家和省鼓勵扶持政策,加大項目建設力度,盡快形成產業優勢,引領戰略新興產業快速興起。積極發展新能源產業。加快推進元寶山風電、太陽能光伏電站、太陽能電動車生產線、光伏農業大棚等項目建設;示范推廣光伏建筑一體化;推動秸稈向新型燃料、肥料和工業原料方向轉化,促進秸稈的資源化再利用,提升禽畜糞便的資源化、有機化處理水平。開發利用新材料,重點推動金森碳纖維不燃布、中海玄武巖磷粉、鑫山玄武巖纖維等建設項目實施。到2020年,全縣戰略新興產業產值達到20億元,年均增長20%。

  5.突出招商平臺建設。

  將工業集中區向東拓展,科學進行整體規劃,適時調整土地利用總體規劃,有序收儲土地。依托通梅高速和高鐵進一步健全路網體系,拉大發展框架,建設獨立的污水處理廠和集中供熱站,達到“七通一平”標準,提高投資強度和承接大項目的能力,努力把工業集中區建設成為集聚項目、承接產業、具有明顯拉動作用的工業產業示范區。借助機場、高速鐵路、高速公路在三源浦鎮集聚優勢,著力打造三源浦鎮空港產業園區,做好三源浦機場和通梅高速連接線附近土地征收和配套設施建設工作,為承載招商引資項目奠定基礎。依托省級玄武巖產品質量監督檢驗中心,委托有資質的規劃單位,做好園區規劃,推進玄武巖產業整合,科學培育玄武巖特色工業園區。

  6.促進大眾創業萬眾創新。

  全面實施全民創業、招商引資、素質提升、集群發展、市場培育“五大工程”。培育創業創新公共平臺,為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的眾創、眾包、眾扶、眾籌綜合服務平臺和發展空間,推動“互聯網+”創新創業。進一步降低市場準入門檻,落實鼓勵勞動者自主創業的稅費減免、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策,鼓勵草根創新、微創新、微創業。實施“大學生創業引領計劃”。保護知識產權,營造誠信經營、公平競爭的市場環境。

  (二)堅持綠色興縣發展戰略,夯實發展基礎。

  牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,著力推進生態縣建設,實現柳河“綠水、綠地、綠風、綠野、綠居”。加快構建現代農業三大體系,促進農業增效、農民增收,建成全國知名的有機綠色農產品示范縣。到2020年,農業產值實現58億元,有機綠色農產品達到71.4%。

  1.加快生態修復與建設。

  嚴格落實《森林法》、《吉林省林地管理條例》等法律法規,確保林地面積不被侵蝕。繼續實施天然林保護、封山育林、退耕還林等工程,全面禁止天然林商業性采伐,增加森林面積和蓄積量,爭取將我縣東南部山區五個國有林場天然林列入國家“天保工程”范圍。開展坡耕地綜合治理試點工程,保證流域控制單元達標。加大草炭土、河砂等資源違規開采整治力度。對哈尼河源頭區、一統河柳河鎮上游河段、和平水庫上游河段實行常態化監督管理和重點封育保護。加強一統河、三統河等流域水污染防治,實施柳河水庫水源地保護和大迫子水庫上游區域環境整治,穩步推進生態移民。建立健全野生動物救護、馴養保護體系。

  2.加強環境保護和治理。

  強化大氣、水、土壤、工業固體廢棄物等污染防治和監控。加強大氣污染物綜合治理,全面加強工業煙塵、粉塵和城市揚塵細顆粒物控制,淘汰城區和重點鄉鎮污染鍋爐,禁止秸稈違規露天焚燒。強化土壤污染防治,實施耕地質量保護與提升行動,限制農用化學品使用規模。提高污水集中處置和治理水平。探索形成垃圾和農業廢棄物村收集、鎮運輸、縣轉運的處理方式。借助梅河口市垃圾焚燒發電廠建設,淘汰填埋式垃圾處理模式,有序做好縣內垃圾清理轉運工作,實現垃圾無害化處理全覆蓋。逐步建立污染檔案、在線監測體系和信息管理系統,制定污染事故應急處置預案。

  3.加強水利設施建設。

  提高水安全保障能力,以水資源承載能力為約束,落實最嚴格的水資源管理制度,大力開展水生態文明建設,全面深化水利改革,提升水利公共服務水平。

  加大水利工程建設。繼續實施一統河、三統河等6條21段中小河流治理工程。加快80條流域面積50平方公里以下小河流重點河段工程建設。加強以灌區渠系配套和更新改建為重點的農田水利設施建設,推進小型農田水利設施建設及維修養護。完成全縣3座中型和32座重點小型水閘除險加固工程建設。實施一統河岸和三統河岸景觀工程。基本建成非工程措施與工程措施相結合的山洪災害防治體系,實施紅石鎮紅石河等8個鄉鎮12條山洪溝山洪災害易發區的防治工程。

  加快水源地工程建設。加快推進大迫子水庫工程建設,爭取2017年投入使用,實現日新增供水3.6萬立方米目標。積極推進和平水庫引水工程建設,解決三源浦、孤山子等6個鄉鎮鎮區居民生活及工業用水。采取改擴建等措施,進一步實施農村飲水提質增效工程。到2020年,農村自來水普及率達到98%,水質達標率達到97%。

  加強水土保持工程建設。積極開展孤山子等11個鄉鎮33條小流域綜合治理,推進清潔小流域、坡耕地水土流失和侵蝕溝等項目建設。到2020年,治理水土流失面積435.2平方公里。

  4.強化資源節約和綜合利用。

  實行能源、水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。堅持嚴格的耕地保護和節約用地制度,全面提高土地利用效率。大力推進節能降耗,淘汰落后產能。積極發展綠色礦業,全面實行礦產資源利用總量控制,強化礦產開發規劃管理,加快礦山企業整合步伐,提高選礦綜合利用率。加強對太陽能、生物質、風能等可再生能源的綜合使用,提高秸稈等農業廢棄物綜合利用水平,加快節能、低碳、環保技術開發和產品推廣,利用梅河口市大型生物質發電廠轉化玉米秸稈資源,變廢為寶實施清潔能源建設,從源頭上控制秸稈焚燒行為。

  5.完善能源保障體系。

  按照保障供給、節能優先、調整結構、多元發展的思路,加快推進能源革命,提高能源綠色、智能發展水平,構建安全、清潔、經濟、高效的能源保障體系。

  積極開展清潔能源建設。有序推進元寶山等風力發電建設,加快本地消化能力,積極發展風電供熱等項目。加快三統河等中小型電站建設,改造維修大通溝等已建電站。規劃建設秸稈氣化站。以三源浦鎮和時家店鄉光伏發電為試點,開展光伏能源探索及應用,積極推進太陽能光伏發電項目建設。

  加強能源網絡建設。積極構建穩固的骨干電網,增強承接各類型電源分區分層接入能力。依托信息、控制和儲能等先進技術,加快構建適應新能源和分布式電源接入的智能電網。擴建鄭家220千伏變電站,加快鄭家堡牽引站220千伏外部供電工程和元寶山風電220千伏送出工程建設。改造升級農村電網,加快柳南66千伏等輸變電工程建設,改造梅河至鄭家66千伏線路。圍繞“平山線”天然氣建設,新建天然氣分輸站、天然氣門站、CNG汽車加氣站。

  6.倡導城鄉生活方式綠色化。

  圍繞綠地系統、河岸景觀、城市生態景觀建設,實施全縣城鄉、通道、河流、水庫、山體、村莊、社區等綠化工程,全面打造山靈水秀的城鄉綠色生態長廊。實施城鄉綠色建筑行動計劃,加快推廣綠色節能建筑,建設生態住宅。推動發展低碳經濟和循環經濟,倡導勤儉節約、綠色低碳的消費與生活理念,逐步實現垃圾分類達標。嚴格執行“禁塑令”。推廣使用清潔能源車輛,倡導綠色出行。

  7.加快生態文明制度建設。

  建立污染源長效管理機制。在開展生態資產評估的基礎上,對水流、山嶺、荒地等自然資源生態空間進行統一確權登記。制定權利清單,形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。落實合同能源管理。建立生態保護修復和污染防治區域聯動機制。推行生態補償和資源有償使用制度。落實嚴格的環境保護制度。

  8.加快建設現代農業產業體系。

  落實最嚴格的耕地保護制度,到2020年,確保現有基本農田面積穩定。統籌保障糧食安全與轉方式調結構需要,建設糧食、畜產品等八大基地,打造有機綠色糧食安全生產先行區。

  建設優質糧食產業基地。以實施吉林省“健康米工程”為契機,以統一培育輝發河流域健康米和高端米為方向,以“柳河大米”為統領,以姜家店等鄉鎮為重點,按照“龍頭企業+基地+農戶”的模式,做大做強大米姐、芳谷、國信、蛙田等龍頭企業,打造柳河高端米和精品米。積極引導一統河、三統河流域的農民實施“旱改水”工程,力爭增加水稻面積8萬畝。尤其要提升有機綠色稻米比重,加大稻米產業園區建設力度,重點建設40萬畝綠色食品原料(水稻)標準化生產基地。到2020年,全縣有機米占稻米比重超過30%。調整優化種植結構,擴大優質玉米種植面積,鼓勵發展有機綠色食用玉米。結合機械深松整地和保護性耕作,加大秸稈還田力度,增施有機肥,提升土壤有機質含量。

  構建生態安全畜禽養殖基地。按照“企業+園區+農戶”的模式,依托耘墾集團、康華牧業、吉祥牧業和向陽紅黑牛等企業,積極發展以小區示范為主的精品畜牧業,推進糧食過腹轉化增值。新建標準化牧業小區200個,構建畜牧業“五帶五區”發展格局,推動畜牧業發展壯大。到2020年,畜牧業產值達到25.2億元,完成無規定疫病區建設,建成重要的食源性優質安全畜禽養殖基地。

  夯實優質煙葉生產基地。依托湖北中煙集團柳河三源浦煙葉基地單元建設,以五道溝等鄉鎮為重點,構建優質烤煙種植新格局,推動煙葉園區化發展。積極引導煙農入園入社,提高上等煙比例和等級合格率,切實提升煙葉生產組織化、標準化和規模化水平。再建一個生產基地單元。到2020年,煙葉種植面積發展到3萬畝,產量穩定在8萬擔,爭取達到10萬擔,實現年產值1億元以上。

  大力發展林下藥材種植基地。積極穩定發展人參、中草藥材及林下經濟,努力推廣平地栽參技術,實施北藥基地建設工程,推進制藥、食品等系列開發。到2020年,中草藥材種植面積達到5萬畝,實現年產值2億元。

  打造山葡萄莊園化種植基地。以駝腰嶺、三源浦等鄉鎮為重點,打造通梅公路30公里山葡萄走廊帶,按照規模化、標準化、有機化原則,積極發展北冰紅、公主白等特色葡萄種植,提倡和鼓勵葡萄酒企業建設基地,鼓勵種植戶成立專業合作組織,形成葡萄收購價格協商新機制。積極發展山葡萄主題旅游,突出匯源龍韻酒莊和錢旺紫隆冰谷酒莊等大項目的引領示范作用,帶動全縣山葡萄產業整體躍升。到2020年,全縣山葡萄種植基地發展到5萬畝,實現年產值2億元。

  壯大有機綠色蔬菜瓜果基地。構建“一主四輔”棚膜經濟產業發展格局,探索租賃經營、承包經營等發展模式,實驗推廣可視農業+有機綠色生產模式,重點發展蔬菜、花卉、葡萄、草莓等高效型棚膜經濟產業。到2020年,全縣發展蔬菜瓜果基地20個,年出產各類蔬菜瓜果16萬噸,實現年產值3.5億元。

  發展食用菌生產基地。以涼水、圣水等鄉鎮為重點,建設香菇、平菇、黑木耳、元蘑等食用菌基地,積極引入精深加工項目,狠抓品牌創建和產品營銷,推進食用菌產業健康發展。到2020年,全縣食用菌發展到1000萬袋,打造5個食用菌品牌。

  積極發展苗木基地。按照“市場帶農戶”的模式,發揮國家級苗木交易市場平臺作用,優化資源配置,調整種植結構,推動造林苗木向綠化苗木轉變,重點打造一批高規格、高品質的苗木基地。培育引進有實力的集苗木生產、工程綠化為一體的專業公司,引領全縣苗木產業提質增效。到2020年,發展綠化苗木3.5萬畝。

  9.建立現代農業生產體系。

  繼續大力開展基本農田綜合整治工作,加大中低產田改造力度,完善農田基礎設施建設,提高耕地綜合生產能力。積極實施沃土培肥工程建設,探索實行耕地輪作休耕制度試點,定期開展基本農田質量普查與分等定級成果更新工作,努力實現測土配方施肥全覆蓋、化肥農藥零增長。實施全程農機化推進行動,到2020年,全縣綜合機械化水平達到80%,加快我縣創建省級平安農機示范縣步伐。開展農業航化試點,推廣病蟲害防治、除草等航化作業。進一步推廣應用智能水稻催芽育秧生產技術。“十三五”期間,糧食產能穩定在12億斤。大力發展綠色生態養殖、標準化養殖,改良優化畜禽品種。全面推廣肉雞全自動化養殖,加快畜產品全產業鏈建設。開展技術咨詢和指導服務,完善農業科技推廣體系,增強自主創新能力。推行農業生產標準化和信息化,健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系。

  10.建立現代農業經營體系。

  建立健全承包土地經營權流轉市場,鼓勵和支持農村土地向種植大戶、專業合作組織和龍頭企業等規模經營主體長期流轉,促進農業規模經營,扶持農業產業化龍頭企業發展。充分發揮農廣校和農民科技培訓中心作用,著力培育一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。圍繞農業生產開展良種服務、農業科技、農機作業、農產品質量安全檢測、農產品流通等綜合服務,形成生產、流通、批發、銷售產業鏈條,推動農業綜合生產能力全面提升。到2020年,新型農業規模經營主體發展到3200戶,全縣市級以上龍頭企業發展到60戶。積極開展“土地銀行”、“林業銀行”及農村土地經營權抵押貸款試點工作,擴大土地收益保證貸款范圍。推進“糧食銀行”有序發展,建設倉儲營銷體系。推進農業社會化服務,探索農業技術推廣機構公益性服務與經營性服務分離機制。發揮供銷合作社作用,開展“農超對接”,實現農產品連鎖經營、直銷配送。到2020年,重建10個鄉鎮供銷社,農民專業合作組織突破1000 個。全面提升農業氣象、生態氣象等預報能力以及防災減災預警和人工影響天氣能力。“十三五”期間,全縣農作物“三品”種植面積、農產品“三品”認證總量年均分別增長3%和5%。

  11.千方百計增加農民收入。

  把促進農民增收作為“三農”工作的中心任務,多策并舉、多措并舉,挖掘農民增收潛力,廣辟農民增收渠道。積極鼓勵發展農家樂、生態旅游以及工藝品加工、電子商務等服務業,增加經營性收入。積極開展新型職業農民培育工程,以創業帶動更多剩余勞動力向二三產業轉移就業,增加工資性收入。加大強農惠農富農政策力度,落實好各項補貼政策,增加轉移性收入。支持農民盤活承包經營的土地、林地等資源,增加財產性收入。

  (三)堅持依法治縣發展戰略,提升改革發展保障能力。

  加強法治建設,推進依法治縣,圍繞破解影響經濟社會發展的體制機制障礙,將供給側結構性改革作為新的突破口,全面深化改革,構建更具公平效率的體制機制。

  1.加強法治建設,推進依法治縣。

  一是在普法宣傳上發揮引領作用。重點宣傳《城鄉規劃法》、《土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《大氣污染防治法》等法律法規,引導干部群眾學習法律、相信法律、遵守法律,切實做到知法懂法和守法,形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法的濃厚氛圍。二是在依法行政上發揮規范作用。按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則,依法履行政府職能,逐步健全重大決策聽證、專家咨詢論證和決策責任追究制度。圍繞土地房屋征收、城市管理、市場監管和生態文明建設等關鍵領域,推進文明執法、公平執法,杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法,提高法治政府建設水平。

  2.建立健全體制機制,實施多領域改革。

  全方位推進行政體制改革,創新社會治理體制,加大政府向社會組織轉移職能和購買服務力度。統籌司法體制改革與信訪制度改革,建立群眾利益訴求表達機制。完善城市執法體制,建設一支文明高效的城市管理隊伍。做好建設用地流轉工作。推行歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。加快社會信用體系建設,健全守信激勵和失信懲戒機制,健全要素市場體系,加快勞動力、土地、資本、技術等要素市場建設,實行統一的市場準入和市場監管制度,建立公平開放透明的市場規則。重點實施以下六個方面的重大改革:推進農村土地承包經營權確權登記改革,在完成5個鄉鎮測繪工作的基礎上,2016年安排柳河鎮、安口鎮、紅石鎮等6個鄉鎮,2017年安排剩余4個鄉鎮,確保兩年內全部完成改革任務。推進國有糧庫管理體制改革,加強與中儲庫、地儲庫和省國資委管理的糧食收購企業對接合作,將孤山子、時家店、羅通山、安口、向陽和柳南小通溝等6個鄉鎮糧庫整體移交,增加糧庫儲糧基礎設施,解決農民賣糧難的突出問題。國有林場經營體制改革,按照省委、省政府關于國有林場改革方案的要求,持續推進八里哨和涼水林場經營體制改革,實施租賃經營,保護林場資源,保障職工生活。推進國有供熱經營體制改革,引入國企央企參與城市基礎設施建設,實施城區集中供熱建設經營,減少政府性投入,提高城區供熱質量。實施供銷社綜合體制改革,按照省委、省政府《供銷合作社綜合改革試點實施方案》的要求,支持供銷社以政府購買服務的方式承接涉農服務性項目,降低農民購買農資產品的成本。推進行政審批制度改革,在硬件建設方面,全面完成政務中心建設,推動政府審批部門全部入駐;在政務環境方面,提高服務水平,削減政府權力清單,規范審批行為,減少審批事項,杜絕亂收費、亂罰款、中梗阻現象,建立重大項目集體會商制度,健全為企業申報爭取項目資金工作機制;在法治環境方面,加大政法系統服務企業和項目建設的力度,努力使柳河成為“行政審批項目最少、服務環境最優、辦事效率最高”的縣份。

  (四)堅持環境立縣發展戰略,構建區域發展新格局。

  “十三五”期間,把加快城鄉基礎設施建設硬環境和提升經濟發展軟環境擺在重要位置,提升城市建設和管理水平,打造宜居宜業城市。

  1.優化空間布局。

  依托通梅高速、鶴大高速,國道通梅公路,省道柳西、柳新、柳撫公路,通梅鐵路,通化三源浦機場,率先融入到以通化、柳河、梅河口共同形成的內部經濟圈,以沈陽、長春、丹東為輻射帶動區域的中部經濟圈,以環渤海、東北亞為延伸區域的外部經濟圈,打造吉林省東南部重要的陸路干港結合部、高速公路中心點、空中交通始發地。

  2.完善交通運輸網絡。

  以統籌規劃、合理布局、安全可靠為原則,以提高運輸能力為核心,加快交通基礎設施建設,形成快速、高效、全方位的綜合運輸通道格局。

  公路。完善柳河縣境內高速公路網絡。新建輝白高速公路柳河段、輝白高速至通梅高速聯絡線、通梅高速柳河西平改立工程。加快柳河縣境內“三橫三縱”公路網改建及升級改造,新建西環路,改擴建吉沈高速柳西連接線。重點改造現有公路,提高公路網密度,增強柳河區域主要結點城鎮間通達能力。實施工業集中區等橋梁新建工程和三忠橋等危橋重建工程。加強農村公路建設力度,實施農村公路村村通、屯屯通改造工程。到2020年,全縣公路密度達到0.32公里/平方公里。

  客、貨運場站。加強運輸場站建設,結合高速公路建設,以柳河縣中心客運站和駝腰嶺貨運站為重點,兼顧駝腰嶺、五道溝、柳南、三源浦等鄉鎮客運站改建,加快推進城鄉客運一體化。調整客運班線布局和運力結構,重點向偏遠村屯延伸,提高客運覆蓋面和服務水平。利用區位優勢,依托高速公路網絡和鐵路運輸節點,建設專業化快速貨運場站,積極推進柳河物流配送場站建設,構建城際快速貨運網絡。

  鐵路。重點完成長春至長白山高鐵柳河段建設,規劃升級改造柳河火車站。

  機場。配合通化市做好三源浦機場擴建工作,提高航運能力。

  3.加強城市基礎設施建設。

  以一統河景觀帶建設工程為重點,改造舊城區,提升河北新區,擴建工業集中區,開發柳南新區,打造“一帶四區”城市發展新格局,全面提升城市整體功能。重點實施十大工程:實施城市規劃展示館建設工程。結合城市空間發展戰略規劃,按照柳河城市建設的昨天、今天和明天三個篇章,高標準建設城市規劃沙盤,制作四維城市宣傳片,提高規劃的約束和引領作用。實施5.6公里的城區西繞城線建設工程。將河北新區、老城區和柳南新區連為一體,擴大城市發展規模,為未來柳南新區開發建設奠定基礎。實施一統河綜合整治建設工程。借助進入松花江流域綜合治理范圍的有利契機,完成一統河下游9.3公里景觀帶建設,延伸流淌在城市中的文明。實施城區主要街路改造工程。逐年、逐街、逐路實施人民大街、柳河大街、振興大街拓寬工程和雨污分流地下管網改造工程,推動城區基礎設施更加完善。實施南山公園整體改造和北山公園建設工程。推動南山公園道路、設施和環境整體提升。高標準規劃設計北山公園,借助原有自然地貌,實施整體開發建設,形成“一河縱貫東西,兩山環抱南北”的城市意境。實施棚戶區改造工程。全面完成剩余28萬平方米棚戶區改造任務。加大政府宏觀調控力度,通過異地安置等模式,積極“去庫存”,推動房地產業持續健康發展。實施工業集中區基礎設施建設工程。工業集中區向東融合,以東部高速公路為增長邊界,結合通梅高速和長春至長白山高鐵建設,科學規劃并加快實施鐵路橋以下10平方公里工業集中區路網等基礎設施建設,提高承載項目的功能。實施大迫子水庫續建工程。爭取列入國家和省“十三五”投資規劃,最大限度的爭取項目建設資金,確保如期竣工投入使用。實施和平水庫引水工程。解決三統河沿岸三源浦、孤山子等6個鄉鎮、5萬人口的飲水問題,提高農村生產生活條件。實施縣鄉道路改造工程。完成柳撫線、恒孤線和三回線主要公路改造工程,改善群眾出行條件。

  4.適時啟動海綿城市和智慧城市建設。

  一是科學編制規劃。加強與知名的規劃設計院合作,對接國家和省市發展要求,盡快編制完成海綿城市和智慧城市建設發展規劃。二是爭取項目資金。強化與省住建廳等部門的溝通對接,積極爭取中央、省項目和資金支持,為工程建設提供重要保障。三是實施重點項目建設。在海綿城市方面,結合棚戶區改造,加快城區街路雨污分流設施建設,集中在非機動車道、人行道上擴大使用透水鋪裝,實現更高質量的儲存、過濾和凈化,提高城區“自然積存、自然滲透、自然凈化”能力。在智慧城市方面,應用大數據、云計算,整合聯通、電信和吉視傳媒等通信資源,實現政府一網通管理、部門一站通服務和居民一卡通繳費,提高城市智能化管理水平。

  5.加大中心鎮建設力度。

  在開展地形圖測繪的基礎上,科學編制好和執行好15個鄉鎮和重點村《鎮區、村莊總體規劃》。重點完善和提升三源浦、孤山子—駝腰嶺的基礎設施和公共服務設施建設,強化產業發展和公共服務能力,增強對周邊鄉鎮人口的集聚能力,形成布局合理、各具特色、協調發展的區域性中心鎮。

  三源浦。全力打造吉林省東南部臨空經濟第一鎮。依托城港經濟帶建設,借助機場資源平臺,提升三源浦產業發展勢能、服務環境和經濟帶動力。實施“三區一景”鎮區發展格局,以三統河和柳南河為依托,形成休閑娛樂景觀帶,提高城鎮公共服務設施水平。空港區加強機場周邊基礎設施建設,形成航空、物流、商貿、信息等服務功能集聚區;南部新區依托土地資源和生態環境,加快基礎設施建設,提升承載產業和人口的能力;老鎮區重點推進水、電、路、氣、通訊等基礎設施改造,改善人居環境。

  孤山子—駝腰嶺。充分發揮孤山子百年商貿古鎮效應,保持并發展其商貿物流傳統,大力發展農產品交易市場,盡快形成縣域北部鄉鎮土特產品物流集散地。充分發揮駝腰嶺的交通優勢,利用通梅公路和梅集鐵路打造柳河縣物流集散地。改造并擴大駝腰嶺鐵路貨運場站,完善電、路、通訊等物流服務基礎設施,盡快形成柳河縣農產品等大宗商品物流基地。

  6.加快新農村建設進程。

  堅持規劃先行,注重優勢和特色,支持發展“一村一品”,形成獨具特色示范村莊。推進“美麗鄉村”建設,打造一批鄉村旅游目的地和生態宜居村屯。健全農村基礎設施投入長效機制,突出抓好省級新農村重點村和偏遠薄弱村屯建設,以村屯道路建設為先導,完善道路、給排水、電力、電訊等基礎設施建設。在全縣繼續開展農村環境連片綜合整治項目,重點加強邊溝、杖墻、綠美化等環境綜合整治項目建設。以“廁所革命”為突破口,全面改善農村人居環境。加強文化教育、醫療衛生、商貿服務等社會服務設施的配置,提高農村公共服務水平。扎實推進農村危舊房改造工作。加強村民委員會和村務監督機構建設,完善農村發展重大事項的民主決策、民主監督制度,提升公共資源、基礎設施利用率,逐步實現基層協商經常化、規范化、制度化。到2020年,全縣標兵村爭取達到106個,達標村實現全覆蓋。

  7.推進人才強縣建設。

  加強中小企業服務平臺對企業人才培訓工作,繼續實施國家中小企業銀河培訓工程。發揮職業技術學校培訓基地作用,開展專項技術人才培訓,造就一批適合柳河發展的管理人才和技術骨干。建立健全人才招錄及引進機制,出臺人才激勵政策,壯大創新創業人才隊伍。

  8.推動科技創新。

  強化企業技術創新,培育和提高企業自主研發能力。發揮國家葡萄加工技術研發分中心、紫鑫藥品創新研發中心、玄武巖產品質量監督檢驗中心等省級以上科研平臺作用,著力培育一批具有自主創新能力的龍頭企業,打造一批具有核心競爭力的高新技術企業。支持企業與高校、科研機構聯合建立技術中心、實驗室,加快企業技術中心、高新技術企業等研發平臺建設步伐。圍繞醫藥、新材料等優勢產業建立產學研合作項目,引導企業加強與重點院校、科研院所聯合,建立產學研聯盟,積極開展科技項目對接活動。理順科技管理體制,提高科研人員成果轉化收益分享比例,吸引科技成果在柳河轉化。到2020年,新發展市級以上技術中心3戶,產學研項目15項,列入省級新產品新技術開發項目20項,年增新產品產值18億元以上。

  9.構建泛在普惠的信息網絡。

  進一步加強信息基礎設施建設,促進信息化發展。圍繞“全光網”建設,推進光纖普及和提速降費,加快重要公共區域無線局域網覆蓋。開展“智慧鄉村”建設,加快信息基礎設施向偏遠地區延伸覆蓋。實現有線電視雙向互通。

  (五)突出消費拉動,打造服務業發展新業態。

  打好服務業發展攻堅戰,做大特色文化旅游業、積極發展“互聯網+”行動計劃、培育現代物流業、發展金融服務業、提升傳統商貿服務業、大力發展新興服務業,創新服務業發展業態,建立生產性服務專業化、生活性服務品質化的服務業體系。到2020年,全縣服務業增加值達到155億元。

  1.做大特色文化旅游業。

  實施景區道路平安暢通工程、游客之家服務區建設工程、旅游廁所革命工程、環境整治達標工程,推進基礎服務設施建設。科學規劃國內和國際兩條旅游路線,國內是“訪古探幽地、奇險羅通山”為主題的文化2日游和“吉林名山、東北最美鄉村、中國北方生態旅游大觀園”民俗體驗2日游;國際線路是融入高句麗世界文化遺產地、大美長白山風景區,以三源浦機場交通優勢為核心的文化2日游。將柳河打造成“上山”(長白山)“入城”(高句麗王城)的樞紐、我國高句麗世界文化遺產的重要組成部分、我省大美長白山的必經地、我縣周邊地區休閑度假必選地。

  充分借鑒先進地區的成功經驗,組建成立旅游服務公司,引進戰略投資者參與全縣旅游服務業的規劃、建設、服務和推進工作,重點突出三個領域。一是加快歷史文化游。依托羅通山城遺址國家考古公園和博物館建設,強化與宗教文化互補,積極融入全市高句麗旅游線路,提升我縣旅游的知名度和影響力。二是加快綠色生態游。啟動柳南新區基礎設施建設,通過招商引資引進大型旅游開發企業,謀劃星級賓館、滑雪場等旅游設施建設,發展冰雪旅游和休閑度假等綜合項目。圍繞三仙夾國家森林公園、匯源龍韻酒莊、錢旺紫隆冰谷和向陽紅等秀美自然風光,形成獨具特色的生態旅游網絡。三是加快紅色追憶游。以柳河“五·七”干校舊址為依托,建設吉林東部追憶年代生活、回顧反思歷史的紅色教育基地。以涼水楊靖宇抗聯密營地為依托,實施綜合開發,打造通化市重走抗聯路的重要節點。豐富“訪古羅通山、聞香柳河城、追思走干校、賞藝聽鄉音”的文化內涵。“十三五”期間,要積極創建國家“全域旅游示范區”,建成國家4A級旅游景區5個,國家3A級旅游景區4個,省級鄉村旅游度假區20個,把柳河培育成“中國優秀旅游城市”。

  2.實施“互聯網+”行動計劃。

  以申創全國電子商務試點縣為契機,加強與阿里巴巴、京東等知名互聯網企業合作,大力推動電子商務領域的創業創新,打造本地網絡品牌,進一步釋放城鄉消費潛力,擴大農特產品銷售。力爭“十三五”期間,全縣電子商務交易額突破2億元,形成以信息化促進農業產業化快速發展的良好態勢。

  推進電子商務進農村,培育農村電商環境。以國家電子商務綜合示范項目為引領,建設特色電商村鎮,引導龍頭企業、專業合作組織和農民開設網店,實施網上銷售,帶動農民增收致富。到2020年,建設2個縣級服務中心、15個鄉鎮服務站點和219個村級服務站。

  推進錢旺集團微商產業園區建設,強化與長春匯商集團對接,建設集電商運營、創業培訓和物流配送為一體的高標準電子商務產業園。促進電子商務與傳統產業融合,支持商業模式創新,建設本地特色同城服務平臺,推動零售、餐飲、住宿、休閑娛樂等傳統商貿企業和專業市場轉型升級,實現線上線下互動發展。到2020年,全縣規模以上企業電子商務應用率達到90%以上,網絡零售占社會消費品零售總額超過10%。

  3.著力培育現代物流業。

  圍繞中心城區、三源浦鎮,加快發展以采勝和易聯等第三方物流為主的現代物流業,大力發展精細物流、冷鏈物流和同城物流。整合物流信息資源,發展規模倉儲和自動化管理。推進三源浦空港、鄉鎮客運站及綜合物流園區建設,有效聯接各物流節點,努力形成以服務生產和消費為目的的物流配送體系。到2020年,建設綜合物流園區3個以上,開通公共信息平臺和219個行政村物流配送業務,形成縣、鄉、村三級物流配送網絡。

  4.積極發展金融服務業。

  完善金融征信平臺建設,增強社會誠實守信意識,嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動,避免區域性金融風險發生,構建良好的金融環境。鼓勵企業進入資本市場,加強對企業的直接融資培訓,培育企業直接融資意識,積極扶持縣內有能力、有意向的企業上市融資。重點推動龍泰藥業在“新三板”掛牌,促進長豐國際香港有限公司與三仙夾農業科技園區股權合作,在香港證券交易所上市,提高企業自身融資能力。完善大項目融資機制,建立大項目融資數據庫,組織開展項目對接活動,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,拓寬大項目融資渠道。有效調節存貸比,增加流動性,積極向上爭取資金,為經濟發展提供項目資金。爭取地方債券資金,為民生項目建設提供保障。發展政府支持的融資擔保機構,加強機構自身能力建設,完善蒙銀村鎮銀行和中國銀行柳河支行網點布局,引進和組建小額貸款公司,提高擔保能力,進一步壯大縣級融資擔保平臺實力。創新農村商業銀行金融產品,確保資產規模達到100億元,力爭“十三五”末,年上繳稅金達到5000萬元。

  5.提升傳統商貿服務業。

  進一步完善商業基礎設施,推進商貿步行街、美食娛樂一條街和文化一條街建設。構建以專業綜合市場為導向,以“萬村千鄉市場工程”為支撐,以工農業產品為主體的傳統商貿流通體系。健全鑫潤河農資建材市場運營機制,打造輻射周邊的農資建材銷售集散地。適時啟動蔬菜水果和小食品批發市場建設。積極引進大型商業機構的分支機構,逐步將傳統商業改造成為連鎖超市、大賣場等新型業態。新建商務中心、專業服務中心和星級賓館。發揮東盛和新天地購物中心作用,積極發展集購物、觀影、娛樂、健身和商務于一體的休閑服務新模式。全面提升傳統商貿服務業,實現“建一處市場、興一批產業、活一方經濟、富一方百姓”的目標。

  6.培育發展新興服務業。

  支持企業和機構運用互聯網、物聯網等技術手段發展新興服務業。加大信息基礎設施和技術服務平臺建設,積極培育信息服務。鼓勵各種資本投資創辦家庭服務企業,著力發展家政、家庭用品配送、家庭教育等家庭服務。實施社區服務體系建設工程,重點發展老年人和少年兒童看護等社區服務。

  (六)全力改善民生,共享改革發展成果。

  圍繞全面建成小康社會總體要求,深入推進扶貧攻堅,大力發展社會民生事業,推進基本公共服務均等化,不斷夯實安全發展法治基礎、文化基礎,促進發展成果共享。

  1.打贏脫貧攻堅戰。

  著力實施“扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人和脫貧成效”六個精準脫貧攻堅計劃,合理確定扶貧對象,進行建檔立卡,采取差別化扶持方式,做到精準扶貧、精準脫貧,確保2018年全縣現有農村貧困人口全部脫貧。對有勞動能力的通過扶持生產和就業增加其收入,對因病致貧的提高醫療救助標準,對無法通過勞動脫貧的實行兜底性保障政策,對其它原因致貧的實施一事一議予以解決。大力抓好貧困村基礎設施建設,解決貧困村屯道路、生態環境、生產用電等突出問題。大力實施社會化扶貧,引導企業履行社會責任,通過貸款貼息、以獎代補等方式鼓勵龍頭企業參與扶貧開發,支持農業科技協會、農業專業合作組織吸納貧困戶參與,實現共同發展。

  全力實施城區弱勢群體幫扶,將城區弱勢群體救助工作整體納入脫貧攻堅范圍,圍繞“學有所教、勞有所得、住有所居、老有所養、病有所醫”等領域,實施綜合性救助,重點結合棚戶區改造,加大政府購買公租房和廉租房力度,通過采取“財政補貼、降低租金”等方式,為城市弱勢群體提供基本的住房保障,實現與農村困難群眾同步脫貧。

  2.努力增進民生福祉。

  積極擴大就業。大力實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,不斷完善推行創業扶持政策,鼓勵創業、促進就業,積極爭取資金支持。逐步建立健全政府引導、社會共建相結合的創業就業促進體系,加強縣人力資源市場和鄉(鎮)、村(社區)人力資源社會保障服務平臺建設。做好零就業家庭、最低生活保障家庭等困難群體的援助就業。強化政府職業培訓機構建設,整合社會培訓資源,大力開展農民工職業技能提升培訓和失業人員轉崗培訓,促進農村勞動力就地就近就業,促進社會充分就業和實現更高質量就業。建立和諧勞動關系,切實維護好勞動者合法權益。

  進一步健全社會保障體系。貫徹實施全民參保計劃,努力實現法定人員全覆蓋。逐步做實養老保險個人帳戶,建立參保繳費激勵機制,實現基礎養老金統籌和養老保險關系跨地區轉移接續,擴大政府購買養老服務試點覆蓋面。大力整合基本醫療保險制度,推進居民基本醫療保險城鄉統籌,全面實施城鄉居民大病保險制度,健全醫療保險穩定可持續性籌資,促進基本醫保與商業醫保結合。到2020年,全縣城鎮職工醫療保險和城鄉居民基本醫療保險達到全覆蓋。提高失業保險和工傷保險覆蓋率。擴大社會保障覆蓋范圍,對符合條件的被征地農民社會保障實現全覆蓋。推進棚戶區改造,加大公共租賃住房等保障性住房的建設和供給。規范以低保為核心的社會救助制度,基本建立三無人員、五保對象、孤殘兒童、社會精神病人等生活費標準動態增長機制,推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。維護殘疾人合法權益,加強無障礙環境建設,支持殘疾人就業和康復事業發展,新建殘疾人托養中心,實現殘疾人同步小康目標。

  3.大力推進教育、衛生、人口發展。

  推進教育現代化。做好教育預留地規劃,加快農村薄弱校改造,優化城鄉學校布局。建立健全學前教育管理體系,實施好第二期學前教育三年行動計劃,新建縣直中心幼兒園。實施義務教育段學校標準化建設,全面消除薄弱校,實現義務教育基本均衡發展,提高“控輟”鞏固率。增加高中教育投入,對接高考制度改革,打造高中教育品牌。加快構建現代職業教育體系,加強“雙師型”教師隊伍和專業建設,深入開展校企合作、引企入校、產教融合。整合提升民族教育資源和辦學水平,關心支持特殊教育,實現教育公平。積極實施“三通兩平臺”建設,加快教育信息化進程,拓寬教師補充渠道,加強師資隊伍建設和師德師風建設,落實“立德樹人”根本任務,加強社會主義核心價值觀教育。推進素質教育,打造高效課堂,提升學生綜合素質,提高各學段貧困家庭學生資助救助水平。強化教育督導工作,加強依法治教,規范學校辦學行為,完善安全管理長效機制,創建平安校園。

  提高全民健康保障水平。在建成河北新區綜合醫院的基礎上,加快推進燒燙傷醫院建設,優化城區醫療發展布局。全面深化醫藥衛生體制改革和公立醫院綜合改革,實行醫療、醫藥、醫保聯動。加大財政醫療衛生投入力度,加強衛生應急、傳染病防治、醫療急救、大病救治、基本藥物保障等體系建設,提高結核病、艾滋病等重大疾病防控能力。逐步增加重大公共衛生服務項目,提高公共服務和應急救治處置能力。推進基本公共衛生服務均等化。到2020年,人均基本公共衛生服務經費標準不低于45元。推動醫療衛生信息共享和業務協同,建立分級診療、雙向轉診制度,積極發展遠程醫療。充分發揮中醫藥在公共衛生中的作用,積極發展中醫預防保健服務。加強醫療衛生機構和人才隊伍建設,提高醫療質量和服務水平,努力構建和諧醫患關系。

  促進人口均衡發展。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平,提高出生人口質量,人口自然增長率控制在3.5‰以下,人口出生率7‰以內;發展婦女兒童事業,依法保障婦女兒童權益,消除對女童的歧視;積極應對人口老齡化。構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐,功能完善、覆蓋城鄉的養老服務體系。建立高齡、失能老人福利津貼和長期護理保險等制度。充分發揮各鄉鎮福利服務中心等公辦養老機構示范引領和托底作用,支持社會力量參與養老服務設施建設和運營。

  4.加強文化體育建設。

  推進現代公共文化服務體系建設。根據中央、吉林省出臺的《公共文化服務體系建設標準》,實現公益化、標準化和均等化。持續加大文化惠民工程投入力度,加強城鄉文化基礎設施建設,打造城市綠地、農村廣場等文化主陣地。加強圖書館、文化館、博物館、檔案館等場館建設,提升城市公共文化承載能力。圍繞“幸福社區”和“美麗鄉村”建設,實現全縣社區文化活動室和鄉鎮綜合文化站全部達標。堅持因地制宜、因需而建的原則,鞏固和完善“一站一院一室一線”四個一工程,大力推進公共文化資源向文化設施薄弱的邊遠村屯延伸。

  推進現代公共體育服務體系建設。不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求,健全體育組織網絡,加強協會、俱樂部等體育社團組織建設。完善公共體育基礎設施,加快實施城鄉體育惠民工程,構建多點布局、覆蓋城鄉、設施完善的公共體育服務設施網絡。規劃建設導航燈區域大型體育公園,推進小型體育場館、燈光球場、健身步道和全民健身路徑配建工程等場地設施建設,推動公共體育服務設施向社會免費開放。深入開展全民健身運動,精心打造品牌特色活動,吸引各類人群參與,提高群眾身體素質。大力發展體育產業,穩步推進體育彩票產業,積極推進健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓、體育用品制造與銷售等體育產業協調發展,拉動體育消費。

  加快文化產業建設。堅持以“文化為魂、資源為基、旅游為體”,推進復合型文化產業發展。建設書法產業基地,打造傳統文化產業品牌;建設玄武巖文化產業園,打造特色資源文化產業品牌;建設羅通山城遺址國家考古公園,打造文化旅游產業品牌;組建文化傳播公司,打造柳河呂劇文化演繹產業品牌;依托非物質文化遺產,打造稻米和山葡萄酒等非遺產業品牌。

  加強群眾文化品牌建設。依托全國文化先進縣、中國民間文化藝術之鄉、中國書法之鄉,培育做大柳河書法藝術節、徒步登山節、民間文化節和金秋采摘節四大節慶活動。

  5.著力推進安全發展。

  嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”總要求,以網格化管理為依托、標準化建設為手段、信息化控制為支撐、社會化監督為保障,形成屬地監管、行業監管、綜合監管和以企業為主體的新型安全監管體制。強化應急管理體系建設。堅決防控安全風險、遏制重大事故發生,確保人民群眾生命財產安全。保障食品藥品安全,切實推進食品藥品安全放心工程和監管能力提升工程,推進建立可追溯監管體系,努力做到“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”。構建信息化綜合平臺,提升社會治安智能化和網格化管理水平,健全全民參與立體化社會治安防控體系。提高安全管理法治化水平,深入推進平安柳河建設。

  四、保障措施

  本《綱要》是在縣委、縣政府的統一領導下、集全縣之智編制而成,經過縣人民代表大會審議通過后,具有法律效力。縣政府及其部門負責規劃的組織實施,建立健全規劃有效實施的保障機制,確保規劃發展目標和各項重點任務順利完成。

  (一)加強黨的領導。

  一是堅持黨總攬全局、協調各方,發揮各級黨委領導核心作用,切實加強黨對經濟社會工作的領導,提高決策科學化管理水平,推進國民經濟和社會發展規劃科學有效實施。二是堅持全面從嚴治黨,落實“三嚴三實”要求,嚴明黨的紀律和規矩,自覺樹立學習意識、搶抓機遇意識、提高效率意識、體現擔當意識、強化廉潔意識,健全改進作風長效機制,強化權力運行制約和監督,為經濟社會發展營造良好政治生態。三是繼續強化黨的各級組織建設,提升基層黨組織整體功能,繼續發揮戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用,激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難,更好帶領群眾謀發展、奔小康。

  (二)突出規劃引領。

  強化本規劃在全縣經濟發展、城鄉建設、土地利用、環境保護、民生改善等各專項規劃中的引領地位,突出鄉鎮發展規劃和縣級專項規劃對本規劃的重要支撐作用,統籌安排好各職能部門,在實際工作中落實好規劃的相關任務。緊緊圍繞發展目標和重大任務,全面加強相關規劃之間的銜接和協調,既要做好各自分工,又要形成引導經濟社會健康發展的合力。嚴格以規劃為依據,合理運用土地、財稅、金融、環保、價格等綜合經濟政策,加強政府調控力度。突出規劃作為資源要素高效配置綜合方案的特點,強調其解決發展實際問題的導向作用,增強規劃操作性。強調空間資源高效利用,做好規劃任務的時序合理安排,搞好規劃任務的空間科學配置,確保規劃任務落地。

  (三)強化項目支撐。

  把握國家政策導向,提高投資質量和效益,推動實體經濟發展。積極爭取上級政策和資金扶持,研究項目建設機制、融資方式。圍繞重點產業、資源優勢、品牌優勢、企業改制和重組、國家產業政策和投資方向,千方百計地開展重點項目建設,特別是與大企業、大集團搞好對接,認真謀劃和組織實施好拉動作用強、附加值高、資源節約、節能環保、產業鏈上下游配套項目。進一步發揮政府投資“四兩撥千斤”作用,重視和把握投資導向,合理調整和統籌區域投資布局及發展,加強對行業投資的引導和調控,把好項目引進關和選擇關,注重環境保護和節能減排,避免低水平重復建設。“十三五”期間,全縣要做好項目儲備、引進、建設等工作,深入實施一批生產加工、基礎設施、民生改善等重大項目,尤其是對現有投資1639億元的415個儲備項目,列出近中遠期實施計劃,完善“六要件”,確保全縣的固定資產投資項目在數量上、質量上和規模上不斷有新突破,為經濟社會發展提供項目支撐。

  (四)完善工作機制。

  建立規劃落實機制,將規劃分解落實到各鄉鎮、各有關部門,并納入綜合評價和績效考評體系。科學制定年度計劃,進一步明確相關責任人,統籌安排好具體的時間節點,遠近結合,使規劃確定的目標、任務和各項措施切實得到貫徹落實。完善規劃分析、評估、調整機制,做好規劃實施的中期評估和實施完成后的總結評估,年度計劃要反映規劃實施進展情況。有效落實上級政策,加大財稅金融支持力度,研究設立財政發展基金,強化對招商引資項目建設、企業擴能改造以及產業發展、大眾創新創業的支持。扎實做好征地拆遷等工作,強化用地保障。培育和引進各類人才,滿足企業用工需要。抓好信訪穩定和安全生產工作,為經濟社會平穩加快發展提供安全保障。縣發展改革部門負責規劃實施情況的總體跟蹤分析,各有關部門負責對規劃相關領域實施情況進行跟蹤分析。各部門要自覺接受縣人民代表大會及其常務委員會對規劃實施情況的監督檢查。《綱要》實施過程中環境發生重大變化,需要對《綱要》進行調整的,要報縣級人民代表大會常務委員會批準。

  “十三五”時期,全縣廣大黨員干部群眾要在縣委、縣政府的堅強領導下,解放思想、改革創新、真抓實干,同心同德促發展,凝心聚力抓落實,為實現全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗!

  柳河縣第十七屆人民代表大會第五次會議秘書處 2016年1月6日

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